[獨(dú)家]強(qiáng)化水泥行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能違規(guī)置換查處很有必要

  近日，淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于暢通舉報(bào)渠道強(qiáng)化落后產(chǎn)能和產(chǎn)能違規(guī)置換查處的通知》（工信廳產(chǎn)業(yè)〔2018〕55號(hào)）。《通知》著力點(diǎn)一是暢通舉報(bào)渠道，二是強(qiáng)化違規(guī)查處。

  《通知》要求各地設(shè)立統(tǒng)一的淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)能置換省級(jí)舉報(bào)平臺(tái)，明確工作要求，制定工作流程，集中受理舉報(bào)。

  主管部門接到舉報(bào)后，緊接著的是核查，核查后是依法依規(guī)處置。

  核查首先對(duì)舉報(bào)信息梳理甄別分類?；?qū)儆谀芎?、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的落后產(chǎn)能、或?qū)佟懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》應(yīng)淘汰類產(chǎn)能、或是違規(guī)制定和不嚴(yán)格執(zhí)行水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換方案。依據(jù)各地貫徹落實(shí)《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2017]30號(hào)）的工作分工，按職責(zé)限期核查。其中，對(duì)實(shí)名舉報(bào)的信息要做到必須件件核查。根據(jù)核查結(jié)果，有關(guān)部門依法依規(guī)處置。

  對(duì)未按期完成整改或經(jīng)整改后能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全仍不達(dá)標(biāo)的（落后）產(chǎn)能，依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締，加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃。

  對(duì)屬于未按期淘汰的工藝技術(shù)裝備落后的產(chǎn)能，督促企業(yè)主動(dòng)拆除主體設(shè)備；暫不具備拆除條件的，采取斷電、斷水，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備，向社會(huì)公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，并在省級(jí)人民政府或省級(jí)主管部門網(wǎng)站公告。在這里，應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，按《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》規(guī)定，此類已超過國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，只能淘汰，不得用作為置換產(chǎn)能（指標(biāo)）。

  對(duì)未按規(guī)定制定、公告和不嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目，要責(zé)令企業(yè)停止項(xiàng)目建設(shè)，已試生產(chǎn)的要停止試生產(chǎn)，督促企業(yè)依規(guī)制定和完善產(chǎn)能置換方案，并通報(bào)投資、節(jié)能、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融等相關(guān)主管部門。

  按《置換實(shí)施辦法》產(chǎn)能違規(guī)置換行為有：沒有實(shí)施產(chǎn)能（按規(guī)定比例）減量或等量置換；用超過國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，用已享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，用無生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能或?qū)⑷ツ昙耙郧澳攴莨骊P(guān)停退出的產(chǎn)能用作為置換產(chǎn)能；雖依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能為主確定置換產(chǎn)能，但未對(duì)照水泥熟料產(chǎn)能換算表推算的實(shí)際產(chǎn)能加以核定，或有“批小建大”，或有弄虛作假；未按規(guī)定公示公告（包括內(nèi)容、異地置換應(yīng)在轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出各自門戶網(wǎng)站等）；新建項(xiàng)目投產(chǎn)（試生產(chǎn)）前用于置換產(chǎn)能沒有關(guān)停、或新建項(xiàng)目投產(chǎn)后用于置換產(chǎn)能未在一年內(nèi)拆除退出。

  《通知》將實(shí)行聯(lián)合懲戒單列為工作事項(xiàng)之一，強(qiáng)化和發(fā)揮聯(lián)合懲戒和信用約束在依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退，嚴(yán)禁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的積極作用。《通知》明確，加強(qiáng)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、金融監(jiān)管、能源等部門間信息共享，對(duì)未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，將有關(guān)信息納入信用信息共享平臺(tái)，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站等平臺(tái)公布，實(shí)行聯(lián)合懲戒和信用約束。各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)吊銷（注銷）排污許可、生產(chǎn)許可等證照，將行政許可、行政處罰等有關(guān)涉企信息及時(shí)歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。違規(guī)企業(yè)將為自己違規(guī)行為付出沉重代價(jià)。

  《通知》在不嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的產(chǎn)能過剩行業(yè)中專門點(diǎn)名水泥、平板玻璃行業(yè)，這在一定程度上說明在水泥、平板玻璃行業(yè)存在不嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換方案不是個(gè)別現(xiàn)象。要足以引起業(yè)內(nèi)高度重視。強(qiáng)化水泥行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能違規(guī)置換查處，扎實(shí)推進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。