山東省發(fā)布《山東煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)判防控辦法（試行）》

第一條為加強(qiáng)煤礦安全工作源頭管控，做好煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)（含隱患，以下同）預(yù)判防控，從根本上消除事故隱患，根據(jù)國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見（試行）》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕25號(hào)）、《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》（省政府令第331號(hào)）、山東《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施指南》（DB37/T3417—2018）和國(guó)家煤礦安監(jiān)局《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系》（煤安監(jiān)行管〔2020〕16號(hào)）等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文件要求，結(jié)合山東煤礦安全工作實(shí)際制定本辦法。

第二條本辦法適用山東煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)全省在冊(cè)煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判防控。

第三條重大風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)判工作應(yīng)納入各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行管理。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判內(nèi)容

第四條礦井開拓、準(zhǔn)備、回采比例失調(diào)；上級(jí)企業(yè)超能力下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，煤礦超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)；采掘工作面數(shù)量超過(guò)規(guī)定。

第五條生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，采（盤）區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷沒有貫穿整個(gè)采（盤）區(qū)。采（盤）區(qū)主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)未形成即組織生產(chǎn)或回采巷道施工。采掘工作面通風(fēng)系統(tǒng)不獨(dú)立，違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出（以下簡(jiǎn)稱突出）礦井的每個(gè)采（盤）區(qū)和開采容易自燃煤層的采（盤）區(qū)，低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采（盤）區(qū)未設(shè)置專用回風(fēng)巷。

第六條礦井瓦斯、水、火、沖擊地壓等災(zāi)害治理相關(guān)機(jī)構(gòu)不健全或者人員配備不足；未按規(guī)定編制專項(xiàng)災(zāi)害防治設(shè)計(jì)；高瓦斯、突出礦井未按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)；突出礦井具備開采保護(hù)層條件的未開采保護(hù)層；礦井采掘范圍內(nèi)水文地質(zhì)條件和采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況未查明；開采沖擊地壓煤層未采取區(qū)域和局部相結(jié)合的防沖措施。沖擊地壓礦井、突出礦井過(guò)斷層等地質(zhì)構(gòu)造帶未制定安全技術(shù)措施。

第七條安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常；安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)不能實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)；安全監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警、斷電等功能缺失或者未發(fā)揮作用；安全監(jiān)控設(shè)備不具備故障閉鎖功能；煤礦企業(yè)對(duì)瓦斯超限等數(shù)據(jù)異常情況未按規(guī)定進(jìn)行處置。

第八條未按規(guī)定配齊“五職”礦長(zhǎng)和專業(yè)技術(shù)人員；主要負(fù)責(zé)人和總工程師“兩個(gè)關(guān)鍵人”安全生產(chǎn)責(zé)任制不符合《安全生產(chǎn)法》的要求；未建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核機(jī)制。

第九條安全設(shè)施設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)未經(jīng)審批組織施工。建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入二期工程前，未安裝礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、突出、有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，未按設(shè)計(jì)建成雙回路供電；高瓦斯、突出礦井沒有形成由地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；突出礦井揭露突出煤層前，未建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行。建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入三期工程前，未按設(shè)計(jì)建成雙回路供電；高瓦斯礦井沒有形成瓦斯抽采系統(tǒng)；有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井沒有形成永久排水系統(tǒng)。改擴(kuò)建和技改煤礦違規(guī)邊建設(shè)邊生產(chǎn)，或只生產(chǎn)不施工。

第十條列入淘汰退出計(jì)劃煤礦沒有制定退出方案；退出方案中沒有明確生產(chǎn)工作面和生產(chǎn)時(shí)限，采掘工作面、采區(qū)、水平以及全礦井封閉時(shí)間。

第十一條《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》（省政府令第331號(hào)）《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施指南》（DB37/T3417—2018）和國(guó)家煤礦安監(jiān)局《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系》（煤安監(jiān)行管〔2020〕16號(hào)）規(guī)定需要進(jìn)行重大風(fēng)險(xiǎn)研判的內(nèi)容，以及其他依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)超前分析研判的內(nèi)容。

預(yù)判工作開展

第十二條市級(jí)（區(qū)、市、縣級(jí)）煤礦安全監(jiān)管部門每季度末月對(duì)下季度煤礦生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判。第四季度分析研判煤礦下年度的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。分析研判工作可聘請(qǐng)行業(yè)專家，邀請(qǐng)駐地煤礦安全監(jiān)察分局參加。

第十三條煤礦（企業(yè)）要積極配合市級(jí)（區(qū)、市、縣級(jí)）煤礦安全監(jiān)管部門的煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判，按要求匯報(bào)礦井下季度（或下年度）生產(chǎn)接續(xù)計(jì)劃、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、重大災(zāi)害治理、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展、淘汰退出等方面的情況，匯報(bào)本礦井重大安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判排查情況。

第十四條分析研判要立足化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、防范重大事故，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重大災(zāi)害防治，盯住煤礦生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)段，結(jié)合轄區(qū)煤礦實(shí)際、煤礦各類安全監(jiān)控系統(tǒng)反應(yīng)情況、現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法和煤礦（企業(yè)）提供的其他資料，進(jìn)行綜合分析研判，查清各煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)情況。

第十五條市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要會(huì)同駐地煤礦安全監(jiān)察分局對(duì)轄區(qū)煤礦存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行會(huì)商分析，形成轄區(qū)煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單。

第十六條市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要及時(shí)將轄區(qū)煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單報(bào)山東省能源局、山東煤礦安監(jiān)局。

預(yù)判結(jié)果處置

第十七條山東省能源局會(huì)同山東煤礦安全監(jiān)察局根據(jù)市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)各市煤礦安全監(jiān)管部門報(bào)送的重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行會(huì)商，對(duì)全省煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出預(yù)警，行文告知有關(guān)市級(jí)地方黨委和政府及有關(guān)煤礦企業(yè)，在各自門戶網(wǎng)站發(fā)布。重大事故隱患要督促有關(guān)地方政府掛牌督辦。

第十八條煤礦（企業(yè)）對(duì)發(fā)出預(yù)警的重大安全風(fēng)險(xiǎn)要制定防控方案，進(jìn)行有效管控,并及時(shí)向市級(jí)（區(qū)、市、縣級(jí)）煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦監(jiān)察分局報(bào)送重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控處置情況。

第十九條市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要根據(jù)重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，建立健全“一礦一冊(cè)”重大安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，督促指導(dǎo)有關(guān)煤礦（企業(yè)）建立防控方案，進(jìn)行重點(diǎn)管控。同時(shí)，要有針對(duì)性地調(diào)整監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，精準(zhǔn)制定“一礦一策”監(jiān)管執(zhí)法方案，對(duì)煤礦（企業(yè)）管控處置重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假，管控處置和整改消除不符合規(guī)定的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理處罰。

第二十條山東省能源局會(huì)同山東煤礦安監(jiān)局針對(duì)省內(nèi)煤礦生產(chǎn)安全事故和國(guó)內(nèi)煤礦典型生產(chǎn)安全事故暴露出的問題，要及時(shí)分析研判本省煤礦是否存在類似重大安全風(fēng)險(xiǎn)，存在類似重大安全風(fēng)險(xiǎn)的，要及時(shí)補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，提醒煤礦認(rèn)真做好防范。

監(jiān)督與改進(jìn)

第二十一條山東省能源局和山東煤礦安監(jiān)局要重視煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)判工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自部署,領(lǐng)導(dǎo)班子成員要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的檢查指導(dǎo)。

第二十二條駐地煤礦安全監(jiān)察分局要根據(jù)重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，開展差異化精準(zhǔn)執(zhí)法，抽查監(jiān)督重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況。

第二十三條市級(jí)（區(qū)、市、縣級(jí)）煤礦安全監(jiān)管部門每年對(duì)煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)判工作進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)照年內(nèi)發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故認(rèn)真查找分析預(yù)判工作的缺點(diǎn)與不足，不斷提高分析預(yù)判工作的針對(duì)性。

第二十四條本辦法自發(fā)布之日起試行。

山東煤礦安全監(jiān)察局辦公室

2020年7月27日印發(fā)