推動電力市場化交易實(shí)現(xiàn)資源有效配置

  2015年3月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，對新一輪電力體制改革作出了總體部署。3年來，新一輪電力體制改革取得了重要突破和階段性成效，主要表現(xiàn)在發(fā)用電計(jì)劃正有序放開，電力市場化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，用電成本逐步下降，市場化改革方向更加清晰。

  2017年3月，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》，在政策引導(dǎo)下，電力市場化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2017年全國市場化交易電量達(dá)到1.63萬億千瓦時，同比增長45%，占全社會用電量比重達(dá)到26%。在市場化交易中，電力價格反應(yīng)靈活，市場競爭公平有序，2017年通過電力市場化交易為實(shí)體工商業(yè)企業(yè)降低成本約603億元。

  由于電力體制改革涉及發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府等多方利益，隨著改革深化和市場化交易規(guī)模的擴(kuò)大，一些深層次矛盾和問題不斷凸顯，電力體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”，市場化交易面臨多重問題。比如，各省改革進(jìn)度各不相同，不少省份市場化交易推進(jìn)緩慢；電力市場化交易面臨一定程度的省間壁壘，阻礙了跨省跨區(qū)交易。

  電力是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，其資源配置、市場機(jī)制會很大程度上影響整個社會的資源利用效率。未來要實(shí)現(xiàn)資源有效配置的電力市場化交易，充分發(fā)揮市場作用、還原電力商品屬性任重道遠(yuǎn)，需要放開發(fā)用電計(jì)劃和建設(shè)完善的電力市場并重。現(xiàn)階段可以以推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)市場化交易、擴(kuò)大市場參與主體范圍、制定市場化價格形成機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)為依托和著力點(diǎn)開展工作。

  一是加快放開發(fā)用電計(jì)劃。各地在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，減少市場化交易障礙，消除跨省跨區(qū)交易壁壘，營造良好發(fā)展環(huán)境。選擇有條件的重點(diǎn)行業(yè)全面放開發(fā)用電計(jì)劃，力爭同步放開發(fā)用電計(jì)劃和電價。主要電力用戶可選擇與各類型發(fā)電企業(yè)開展市場化交易，自主協(xié)商確定市場化的電價水平或定價機(jī)制。

  二是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)市場化交易。煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個重點(diǎn)行業(yè)作為高耗能行業(yè)在全社會電力消費(fèi)中占有較大比重，這4個重點(diǎn)行業(yè)市場化程度較高，進(jìn)入市場交易電量占一半左右，具有較好的市場化交易基礎(chǔ)。以其為試點(diǎn)試行全面放開發(fā)用電計(jì)劃，能更容易探索市場化交易中存在的價格機(jī)制、跨省跨區(qū)交易、清潔能源交易等問題，為其他行業(yè)提高市場化交易規(guī)模提供借鑒。

  三是擴(kuò)大市場參與主體范圍。發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)是電力市場交易的三大市場主體。放開煤電、水電、風(fēng)電、太陽能、燃煤自備電廠、核電、分布式能源等不同類型發(fā)電企業(yè)進(jìn)入市場，將減少市場壟斷性，提高不同電源品種的上網(wǎng)經(jīng)濟(jì)性，并促進(jìn)清潔能源消納；放開10千伏及以上電壓等級、500萬千瓦時以上用電量用戶及部分新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)企業(yè)、公共服務(wù)企業(yè)、優(yōu)先購電用戶等不同類型電力用戶進(jìn)入市場，以及積極培育售電市場主體，將有助于擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模，提升改革空間，釋放更大改革紅利。

  四是制定市場化價格形成機(jī)制。市場化交易電量價格形成機(jī)制是影響電力市場化交易的核心要素，合理的價格機(jī)制能夠反映市場供需關(guān)系和電力商品的真實(shí)價值。協(xié)商建立“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”的市場化定價機(jī)制，在固定價格的基礎(chǔ)上隨電煤價格、下游產(chǎn)品價格及其他市場因素調(diào)整交易電價，可以實(shí)現(xiàn)多個市場主體共同分擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，并真實(shí)反映不同時段、不同區(qū)域的用電成本和價值差異。