[獨(dú)家]異地產(chǎn)能置換有那么可怕？

  “異地”一詞在業(yè)內(nèi)又因產(chǎn)能置換有點(diǎn)熱了。之前熱是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為了將技術(shù)改造項(xiàng)目擠進(jìn)基本建設(shè)項(xiàng)目，明明是改建性質(zhì)的基建項(xiàng)目冠以異地技術(shù)改造項(xiàng)目，避開計(jì)委由經(jīng)委口審批?，F(xiàn)在，企業(yè)是投資主體，新建、擴(kuò)建、改建、改造都是投資建設(shè)，不需包裝了，異地淡出了視野。這里所指技改的異地一般僅指本市（縣）以外地方。而在產(chǎn)能置換中異地則應(yīng)是指本?。▍^(qū)、市）外別的?。▍^(qū)、市）。

  對于水泥行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，須進(jìn)行產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。國發(fā)〔2013〕41號(hào)文件明確規(guī)定，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域（按新要求為京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域），實(shí)施減量置換。國發(fā)41號(hào)文件提出，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

  跨地區(qū)產(chǎn)能置換就是業(yè)內(nèi)所稱異地產(chǎn)能置換。國辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文件要求，2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。同一實(shí)際控制人控制的企業(yè)有在同一地的，也有不在同一地的，所以，從政策上講，產(chǎn)能異地置換從來都未暫停過。

  去年年底，工信部出臺(tái)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原[2017]337號(hào)），《辦法》明確，確有必要新建的，必須實(shí)施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。文件規(guī)定，位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能；西藏地區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行等量置換?！掇k法》規(guī)定，產(chǎn)能置換應(yīng)有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，需跨省、自治區(qū)、直轄市開展置換的，產(chǎn)能指標(biāo)應(yīng)由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級主管部門分別核實(shí)確認(rèn)，在各自門戶網(wǎng)上公告?！掇k法》再次明確，支持產(chǎn)能異地置換。

  前兩年實(shí)行同一控制人企業(yè)間產(chǎn)能置換的政策是在一段時(shí)間內(nèi)，為促進(jìn)企業(yè)的聯(lián)合重組，行業(yè)的兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能所采取的措施。

  對于一些競爭乏力的生產(chǎn)線退出應(yīng)該有更多市場化手段。有優(yōu)勢企業(yè)可能只要產(chǎn)能指標(biāo)，不需購進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)。而準(zhǔn)備退出企業(yè)，往往單打獨(dú)斗“小家子”經(jīng)營居多，轉(zhuǎn)型又需要資金。從行業(yè)來說，通過減量置換，壓減了產(chǎn)能。對優(yōu)勢企業(yè)通過生產(chǎn)線舊顏換新貌，升了級，生產(chǎn)要素配置更上了一層樓。

  話說回來，按水泥供需規(guī)律，需求過了拐點(diǎn)后是奔著下降去的。出現(xiàn)競爭乏力生產(chǎn)線越來越多是大趨勢。對現(xiàn)在就處在競爭乏力生產(chǎn)線早脫手或許早主動(dòng)。否則，到時(shí)有可能想脫手都難，悔之不及。

  近期，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，《意見》明確，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實(shí)施等量或減量置換。國務(wù)院下發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，《行動(dòng)計(jì)劃》要求嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法?！缎袆?dòng)計(jì)劃》要求，積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。

  這就表明中央明確要求，一是確有必要新建的必須實(shí)施等量或減量置換；二是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實(shí)施辦法；三是重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增水泥產(chǎn)能，即在重點(diǎn)區(qū)域通過置換方式也不允許新增產(chǎn)能；四是推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，新、改、擴(kuò)建水泥項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。即通過置換項(xiàng)目能不能符合區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求還不一定，也就是能不能建還不一定。有的省在產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則中就規(guī)定了只能置換出去不能置換進(jìn)來，即只出不進(jìn)。

  跨省、自治區(qū)、直轄市產(chǎn)能置換僅是產(chǎn)能置換中一部分，而且從事實(shí)來看，也只是小部分。且有多條政策紅線劃定，產(chǎn)能異地置換不應(yīng)視為洪水猛獸，是有章可循的。業(yè)內(nèi)擔(dān)心出現(xiàn)所謂“劣幣”驅(qū)逐“良幣”應(yīng)該是不可能出現(xiàn)的。要充分相信市場在資源配置中會(huì)發(fā)揮決定性作用。

  作為工業(yè)主管部門加強(qiáng)產(chǎn)能置換事中事后監(jiān)督也是必須的。近日，為規(guī)范工信部行政執(zhí)法檢查行為，健全事中事后監(jiān)管，營造良好的營商環(huán)境，工信部制定下發(fā)《雙隨機(jī)一公開監(jiān)管實(shí)施辦法》，《辦法》規(guī)定，對隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)檢查對象的違法違規(guī)行為，職能司局應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理，并對檢查對象的整改情況進(jìn)行跟蹤。還規(guī)定，對投訴舉報(bào)多、有不良信用記錄或者有被行政處罰等違法違規(guī)記錄的檢查對象，應(yīng)當(dāng)加大抽查力度，提高抽查比例和頻次。業(yè)內(nèi)期望主管部門強(qiáng)化產(chǎn)能置換的監(jiān)督，為水泥行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。