各地軌交建設(shè)迎來新變局 申報(bào)指標(biāo)大幅提高

  日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（以下簡稱《意見》），對新形勢下我國城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作作出部署。

  《意見》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以服務(wù)人民群眾出行為根本目標(biāo)，科學(xué)編制城市軌道交通規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)條件，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力加強(qiáng)全過程監(jiān)管，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保城市軌道交通發(fā)展規(guī)模與實(shí)際需求相匹配、建設(shè)節(jié)奏與支撐能力相適應(yīng)。

  《意見》提出，城市軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)的骨干，近年來發(fā)展總體有序，但部分城市也存在規(guī)劃過度超前、建設(shè)規(guī)模過于集中、資金落實(shí)不到位等問題。為促進(jìn)城市軌道交通規(guī)范有序發(fā)展，要堅(jiān)持“量力而行、有序推進(jìn)，因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用，銜接協(xié)調(diào)、集約高效，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展”的原則，從以下四個方面推進(jìn)政策措施落實(shí)。

  一是完善規(guī)劃管理規(guī)定。嚴(yán)格建設(shè)申報(bào)條件，提高申報(bào)建設(shè)地鐵和輕軌的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值分別由100億元、1000億元調(diào)整為300億元、3000億元。提高建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量，加強(qiáng)城市軌道交通與其他交通方式的銜接融合，鼓勵探索地上地下空間綜合開發(fā)利用。嚴(yán)格建設(shè)規(guī)劃報(bào)批和審核程序，確保建設(shè)規(guī)模同地方財(cái)力相匹配。強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃的導(dǎo)向和約束作用，已經(jīng)國家批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃原則上不得變更，進(jìn)一步明確了規(guī)劃調(diào)整和新一輪建設(shè)規(guī)劃報(bào)批條件。

  二是有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目審批，未列入建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目不得審批（核準(zhǔn)），已審批項(xiàng)目要合理把握建設(shè)節(jié)奏。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營資金保障，強(qiáng)化城市政府對城市軌道交通項(xiàng)目全壽命周期的支出責(zé)任，規(guī)范開展政府和社會資本合作。

  三是強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加大財(cái)政約束力度，嚴(yán)禁違規(guī)變相舉債，對列入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的城市，暫緩審批（核準(zhǔn)）新項(xiàng)目。堅(jiān)守安全發(fā)展底線，落實(shí)城市政府和企業(yè)安全責(zé)任，堅(jiān)決防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

  四是完善規(guī)劃和項(xiàng)目監(jiān)管體系。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全部門間協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，建立城市軌道交通監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。建立健全責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市主體的原則，對違規(guī)行為和責(zé)任主體實(shí)行聯(lián)合懲戒并依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。