工信部印發(fā)《國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院創(chuàng)建工作指南》

工信部 · 2018-07-12 11:40 留言

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院創(chuàng)建工作指南》的通知

工信部產(chǎn)業(yè)〔2018〕123號

  各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門:

  根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求,我部編制了《國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院創(chuàng)建工作指南》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真推動落實(shí)。

  附件:國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院創(chuàng)建工作指南

  工業(yè)和信息化部

  2018年7月5日

《國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院創(chuàng)建工作指南》解讀材料

  近日,工業(yè)和信息化部印發(fā)了《國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院創(chuàng)建工作指南》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2018〕123號,以下簡稱《工作指南》)。工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)人就《工作指南》相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

  一、出臺《工作指南》的背景和意義是什么?

  《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》在“優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”篇“實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”部分,明確提出“設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院”。為貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要任務(wù)要求,我部將創(chuàng)建國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院作為推動制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)認(rèn)真落實(shí) ,制定了《工作指南》。

  近年來,我國工業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展,但公共服務(wù)缺乏、基礎(chǔ)研究不足、設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)積累和成果共享不夠,已成為制約行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。從政府層面看,尚未組織建立開放共享的行業(yè)數(shù)據(jù)資源及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、設(shè)計(jì)工具研發(fā)組織工作等方面相對滯后,不能為量大面廣的中小微設(shè)計(jì)企業(yè)提供設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化支撐服務(wù)。從企業(yè)層面看,工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)規(guī)模普遍較小,服務(wù)領(lǐng)域單一,部分制造業(yè)企業(yè)在工業(yè)設(shè)計(jì)方面投入不足。工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域公共服務(wù)及基礎(chǔ)研究的供需不平衡,一定程度上影響了制造業(yè)提質(zhì)增效。創(chuàng)建國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院,是提升工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)研究水平的重要舉措,是突破行業(yè)發(fā)展瓶頸的迫切需要。

  二、建設(shè)國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院的總體原則和目標(biāo)是什么,在總體布局上有什么考慮?

  建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院總體原則是“先建設(shè)省級工業(yè)設(shè)計(jì)研究院,后認(rèn)定國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院”。目標(biāo)是形成支撐我國工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)和研究體系??傮w目標(biāo)分兩階段實(shí)現(xiàn),到“十三五”末期,要在工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展總體水平較高的地區(qū)建設(shè)一批省級工業(yè)設(shè)計(jì)研究院,從中培育若干國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院;到2025年,基本建成適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需要,覆蓋重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的國家和省級工業(yè)設(shè)計(jì)研究院網(wǎng)絡(luò)。

  國家和省級工業(yè)設(shè)計(jì)研究院既要充分滿足制造業(yè)各行業(yè)(領(lǐng)域)和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,又要避免盲目建設(shè)、無序發(fā)展。我們考慮在研究院網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)過程中,從行業(yè)和區(qū)域兩個方面做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是在行業(yè)分布上,分行業(yè)設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)研究院,滿足制造業(yè)不同行業(yè)(領(lǐng)域)工業(yè)設(shè)計(jì)需求,原則上同一行業(yè)(領(lǐng)域)只認(rèn)定一家國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院。二是在區(qū)域布局上,明確省級工業(yè)設(shè)計(jì)研究院建設(shè)應(yīng)立足地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),合理定位發(fā)展方向。條件暫不具備的地區(qū)應(yīng)首先夯實(shí)基礎(chǔ),避免“一哄而起”,防止盲目建設(shè)。國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院在區(qū)域布局上,要突出國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要。

 三、為什么研究院強(qiáng)調(diào)“自主發(fā)展、自負(fù)盈虧”,政府在研究院建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用?研究院在運(yùn)營管理方面需要注重什么問題?

  《工作指南》指出研究院要市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理,自主發(fā)展、自負(fù)盈虧,注重可持續(xù)發(fā)展。主要考慮是工業(yè)設(shè)計(jì)研究院既要提供公共服務(wù),也應(yīng)具備可持續(xù)發(fā)展能力,為此應(yīng)廣泛調(diào)動各類市場主體的積極性。實(shí)施市場化運(yùn)作能夠促使研究院主動靠近市場,改革創(chuàng)新,增強(qiáng)自身發(fā)展能力。政府部門主要是加強(qiáng)對各級工業(yè)設(shè)計(jì)研究院建設(shè)的前期支持和引導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題,營造良好發(fā)展環(huán)境。

  研究院在運(yùn)營管理上要圍繞中心目標(biāo),探索適合的組織和運(yùn)營模式。組織構(gòu)架上,研究院應(yīng)采用“平臺+公司”構(gòu)架,體現(xiàn)三方面特點(diǎn)。一是增強(qiáng)發(fā)展能力。采取以公司為核心的組織結(jié)構(gòu),有利于匯集各方資本投入,推動研究院發(fā)展,同時便于考核評估。二是鼓勵組織創(chuàng)新。省級工業(yè)設(shè)計(jì)研究院可根據(jù)各地不同的創(chuàng)建基礎(chǔ),圍繞《工作指南》總體原則,探索不同的研究院組織模式。三是整合設(shè)計(jì)資源。研究院應(yīng)通過搭建平臺,構(gòu)建開放的生態(tài)體系,整合有利于研究院發(fā)展的設(shè)計(jì)資源,對接設(shè)計(jì)需求,更好發(fā)揮研究院的能力優(yōu)勢。運(yùn)營機(jī)制上,研究院應(yīng)建立適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新需要的運(yùn)行決策機(jī)制、資金運(yùn)作機(jī)制、內(nèi)部資源管理及研究成果共享機(jī)制等,充分發(fā)揮各類投資及參與主體的作用。

  四、研究院為什么強(qiáng)調(diào)提供公共服務(wù)?研究院的主要工作任務(wù)有哪些?

  考慮到我國工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)多數(shù)是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè),需要政府或市場提供設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)交易支持等方面的服務(wù),從而有效降低工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)運(yùn)營成本,改善成長環(huán)境。因此,研究院的功能定位不僅需要開展基礎(chǔ)研究,還要提供公共服務(wù)。

  《工作方案》明確提出建設(shè)研究院的工作任務(wù)是,引導(dǎo)研究院以工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域公共服務(wù)為核心功能,以工業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)鍵共性技術(shù)為研究重點(diǎn),開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)支撐、成果轉(zhuǎn)化、咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)、交流合作方面的工作。最終將研究院建設(shè)成為開放共享的研究開發(fā)平臺、協(xié)同高效的成果轉(zhuǎn)化平臺、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動的人才培養(yǎng)平臺、支撐制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的公共服務(wù)平臺。

 五、創(chuàng)建工業(yè)設(shè)計(jì)研究院需遵循怎樣的流程,該流程設(shè)置出于什么考慮?

  創(chuàng)建國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作,需采取循序漸進(jìn)的工作思路?!豆ぷ髦改稀诽岢鰟?chuàng)建國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院的四個工作步驟。一是引導(dǎo)地方結(jié)合本地基礎(chǔ),開展省級工業(yè)設(shè)計(jì)研究院建設(shè)。二是經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門推薦,確定國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院培育對象。三是經(jīng)過一段時間運(yùn)營之后,從培育對象中認(rèn)定國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院。四是加強(qiáng)定期考核評估,對于達(dá)不到考核要求的,將取消其國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院資格,對于考核中發(fā)現(xiàn)問題的,要實(shí)施有效整改。

  采取先建設(shè)培育省級工業(yè)設(shè)計(jì)研究院,后認(rèn)定國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究的工作程序,有利于各地結(jié)合實(shí)際探索不同模式。采取“成熟一家、認(rèn)定一家”的工作步驟,有利于逐步探索和完善工作方法與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

  六、省級工業(yè)設(shè)計(jì)研究院升級為國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究的標(biāo)準(zhǔn)是什么,標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定基于什么原則?

  根據(jù)創(chuàng)建工作總體思路,《工作指南》同步提出了《省級工業(yè)設(shè)計(jì)研究院升級為國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院基本條件》(以下簡稱《基本條件》)?!痘緱l件》主要從研究院的職責(zé)任務(wù)、組織形式、運(yùn)行機(jī)制、能力水平、社會責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展等方面提出要求,引導(dǎo)省級研究院有序建設(shè)和發(fā)展。

  《基本條件》中對省級工業(yè)設(shè)計(jì)研究院升級為國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院提出了幾項(xiàng)指標(biāo),包括軟件及儀器設(shè)備原值不少于3000萬元,研究院基礎(chǔ)研究支出比例不低于30%等,是為了保證研究院具備足夠的基礎(chǔ)研究能力。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)在實(shí)際認(rèn)定時將有更為細(xì)化的條件要求。

編輯:祝嫣然

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