未批先建水泥廠與居民的距離：守護(hù)最后五百米

  5月10日，在國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)布的《2018年衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃》中，“衛(wèi)生防護(hù)距離系列標(biāo)準(zhǔn)整合修訂”項(xiàng)目赫然在列，該項(xiàng)目由中國(guó)疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所牽頭執(zhí)行。

  盡管如此，2017年關(guān)于衛(wèi)生防護(hù)距離的兩次重磅調(diào)整，已經(jīng)讓很多環(huán)保屆人士發(fā)出感嘆：衛(wèi)生防護(hù)距離漸行漸遠(yuǎn)。 記者采訪的多位環(huán)保領(lǐng)域人士均認(rèn)為，這兩次調(diào)整之后，環(huán)評(píng)里的“衛(wèi)生防護(hù)距離”是真的被弱化了。

  2017年年底，當(dāng)聽(tīng)到原環(huán)保部(現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部)修訂《地方大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)制定原則與方法》，“取消衛(wèi)生防護(hù)距離的相關(guān)計(jì)算方法”的消息之后，年過(guò)半百的李麗軍和劉月英眼中的希望又黯淡了一些。

  不過(guò)，這并沒(méi)有影響他們的行動(dòng)和決心。今年4月底，李麗軍再次來(lái)到北京，想和律師及環(huán)保人士一起，弄清困擾自己10多年的關(guān)于“衛(wèi)生防護(hù)距離”的疑問(wèn)。

  十年的難題

  李麗軍和劉月英都是遼寧省遼陽(yáng)市小屯鎮(zhèn)千山社區(qū)的居民。千山社區(qū)的西面上風(fēng)向處有一家水泥廠——遼陽(yáng)千山水泥，與李麗軍的家一墻之隔。

  今年60歲的李麗軍患有糖尿病，睡眠質(zhì)量一直不太好。每每夜里隔壁水泥廠發(fā)出“高壓鍋排氣聲”似的噪音，李麗軍都會(huì)從夢(mèng)中驚醒，無(wú)法安睡。加上水泥廠本身產(chǎn)生的空氣污染，無(wú)奈之下，李麗軍搬離了這個(gè)父輩一直居住的老屋。

  10年來(lái)，李麗軍一直有個(gè)疑問(wèn)，千山社區(qū)與改建項(xiàng)目的水泥廠近到共用一個(gè)院墻，她家又在最靠近院墻的地方，那么她家到底在不在水泥廠500米衛(wèi)生防護(hù)距離之內(nèi)呢？

  李麗軍告訴記者，這十年來(lái)，她們嘗試了信訪、訴訟、申請(qǐng)信息公開(kāi)等各種方式，想要搞清楚這個(gè)問(wèn)題。

  2008年,遼陽(yáng)千山水泥有限責(zé)任公司建成新技術(shù)改造項(xiàng)目——新建4000t/d新型干法水泥熟料生產(chǎn)線暨余熱發(fā)電建設(shè)工程，這是由遼陽(yáng)千山水泥有限責(zé)任公司與山東山水水泥集團(tuán)共同投資的項(xiàng)目。在調(diào)查的過(guò)程中，李麗軍發(fā)現(xiàn)該改造項(xiàng)目“未批先建”，2008年5月已基本建成，而對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響批復(fù)6月才作出。

  依據(jù)彼時(shí)仍生效的《水泥廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》(GB18068-2000)規(guī)定，該項(xiàng)目的衛(wèi)生防護(hù)距離為500米。根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，衛(wèi)生防護(hù)距離的定義為“產(chǎn)生有害因素的部門(mén)(車(chē)間或工段)邊界外至居民區(qū)最小距離”。通常來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)不得設(shè)置長(zhǎng)期居住的房屋，在衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的居民可以要求搬遷。

  然而，根據(jù)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，位于廠區(qū)東側(cè)一墻之隔的千山社區(qū)卻并不在衛(wèi)生防護(hù)距離之內(nèi)。

  一份由原環(huán)保部提供的文件也佐證了這個(gè)觀點(diǎn)，這是由第三方公司所作的《遼陽(yáng)千山水泥有限責(zé)任公司衛(wèi)生防護(hù)距離測(cè)量報(bào)告》，報(bào)告顯示除了1、2、3號(hào)物料臨時(shí)堆場(chǎng)之外，窯尾、水泥窯、熟料庫(kù)等與環(huán)境敏感點(diǎn)千山社區(qū)之間的距離，都在500米之內(nèi)。環(huán)保部認(rèn)為，衛(wèi)生防護(hù)距離應(yīng)是從物料臨時(shí)堆場(chǎng)到千山社區(qū)的距離。

  根據(jù)2014年原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委辦公廳關(guān)于《水泥廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》中“產(chǎn)生有害因素部門(mén)”有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函，“產(chǎn)生有害因素的部門(mén)”是指以無(wú)組織方式(包括高度小于15米的煙囪)排放污染物的生產(chǎn)車(chē)間或作業(yè)場(chǎng)所。

  “身邊開(kāi)發(fā)早知道”技術(shù)總監(jiān)環(huán)評(píng)工程師梅念蜀告訴 記者，在此前的操作實(shí)例中，對(duì)于衛(wèi)生防護(hù)距離測(cè)算的起點(diǎn)并不一致，既有以企業(yè)廠界(院墻)為起點(diǎn)開(kāi)始測(cè)算的，也有以距離居民區(qū)最近的車(chē)間作為起點(diǎn)的，當(dāng)然也有以環(huán)保部單獨(dú)認(rèn)定的某個(gè)起點(diǎn)進(jìn)行測(cè)算的。

  其實(shí)，近年來(lái)，由“衛(wèi)生防護(hù)距離”搬遷而引發(fā)的居民、企業(yè)與相關(guān)政府部門(mén)的矛盾與糾紛并不鮮見(jiàn)。

  一再調(diào)整

  自2017年起，衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)制度規(guī)范作了調(diào)整，對(duì)環(huán)評(píng)產(chǎn)生重大影響。

  2017年4月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委網(wǎng)站發(fā)布公告，“國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)將水泥包裝袋等1077項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。

  有媒體分析，該公告對(duì)環(huán)評(píng)造成的最大影響就是，所有的行業(yè)“衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)”均由目前的“強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB)”變更為“推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T)”。自公告公布之日起，行業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)標(biāo))已經(jīng)不再?gòu)?qiáng)制執(zhí)行。

  對(duì)于此次調(diào)整，公告只有一句簡(jiǎn)單說(shuō)明，“根據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作結(jié)論”。這一調(diào)整引起了一些社會(huì)民眾、尤其是環(huán)保工作者的關(guān)注和疑問(wèn)。

  環(huán)保界網(wǎng)友“大魚(yú)”表達(dá)了他的困惑：“真真兒是剪不斷理還亂？標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不太嚴(yán)肅，從環(huán)保角度看，不做強(qiáng)制要求不等于不需要考慮，考驗(yàn)基層工作者和執(zhí)法者水平的同時(shí)，會(huì)出現(xiàn)更多亂象。希望明確一點(diǎn)，再明確一點(diǎn)點(diǎn)?！?

  也有網(wǎng)友贊同這樣的調(diào)整，“強(qiáng)制改推薦……實(shí)際中的情況是多變的，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并不一定適合”。

  對(duì)于生活在水泥廠一墻之隔的李麗軍來(lái)說(shuō)，此次將衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)由強(qiáng)制性轉(zhuǎn)為推薦性的改變，可不算是一個(gè)好消息。

  沒(méi)想到，半年之后，“衛(wèi)生防護(hù)距離”的相關(guān)制度規(guī)則再次調(diào)整。

  2017年11月，當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)部就《地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定原則與方法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，此征求意見(jiàn)稿是對(duì)《制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》(GB/T3840-91)的修訂。

  其中，上述征求意見(jiàn)稿取消了有關(guān)衛(wèi)生防護(hù)距離等計(jì)算的相關(guān)內(nèi)容。

  在征求意見(jiàn)稿編制說(shuō)明中寫(xiě)道：近年來(lái)隨著我國(guó)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)法律地位的進(jìn)一步強(qiáng)化，排放標(biāo)準(zhǔn)制定思路進(jìn)一步調(diào)整，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GB3840-91已難以有效指導(dǎo)地方標(biāo)準(zhǔn)制定。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的部分技術(shù)內(nèi)容已不能滿足當(dāng)前需求。

  “該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了衛(wèi)生防護(hù)距離的計(jì)算方法，但當(dāng)前排放標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)踐中通常會(huì)要求基于環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求和保護(hù)人體健康的要求制定大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)廠界限值，因此該標(biāo)準(zhǔn)中已無(wú)必要再規(guī)定這些計(jì)算方法。”編制說(shuō)明中如此解釋衛(wèi)生防護(hù)距離等計(jì)算方法被修訂取消的原因。

  防護(hù)距離或變小

  這兩次關(guān)于衛(wèi)生防護(hù)距離的調(diào)整究竟意味著什么，又將會(huì)怎樣發(fā)揮作用呢？

  我國(guó)已頒布實(shí)施的行業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)標(biāo))共30余項(xiàng)，涵蓋水泥、煉油、制膠、制革、鉛蓄電池等30余類(lèi)污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)。

  根據(jù)此次修訂前《制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》(GB/T3840-91)規(guī)定，無(wú)組織排放的有害氣體進(jìn)入呼吸帶大氣層時(shí)，其濃度如超過(guò)GB3095與TJ36規(guī)定的居住區(qū)容許濃度限值，則無(wú)組織排放源所在的生產(chǎn)單元(生產(chǎn)區(qū)、車(chē)間或工段)與居住區(qū)之間應(yīng)設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)距離。

  在上述兩次調(diào)整之前，一般來(lái)說(shuō)，除已制定標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)外，其衛(wèi)生防護(hù)距離按照《制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》(GB/T3840-91)提出的技術(shù)方法進(jìn)行計(jì)算。

  有環(huán)保專(zhuān)業(yè)人士告訴記者，除此兩種方式之外，還有一種是依據(jù)原環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》(HJ2.2-2008)中提供的公式，計(jì)算大氣環(huán)境防護(hù)距離。

  通常在衛(wèi)生防護(hù)距離的執(zhí)行上要求：現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中尚未失效的各行業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)執(zhí)行該衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)評(píng)中可參考環(huán)境防護(hù)距離計(jì)算出一個(gè)結(jié)果，但只作為參考。

  在環(huán)評(píng)過(guò)程中，選址的環(huán)境合理性除取決于城市總體規(guī)劃相容性、資源利用的可持續(xù)性、公眾參與的認(rèn)同性等諸多因素外，衛(wèi)生防護(hù)距離的可達(dá)性也是必不可少的因素，合理確定衛(wèi)生防護(hù)距離，可有效防止污染糾紛，減少影響范圍。

  根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)文件，在此前的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中，對(duì)于衛(wèi)生防護(hù)距離的執(zhí)行情況也是考察的重要部分。

  不過(guò)，在這兩次調(diào)整之后，環(huán)評(píng)中關(guān)于衛(wèi)生防護(hù)距離的計(jì)算變成僅可依據(jù)行業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，且此標(biāo)準(zhǔn)為推薦性指標(biāo)。

  有環(huán)評(píng)工程師指出，通常計(jì)算出來(lái)的環(huán)境防護(hù)距離要比行業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)小很多，行業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)變成推薦性而不是強(qiáng)制性，基本就沒(méi)有人會(huì)用了，對(duì)居民的環(huán)境與健康保護(hù)會(huì)減弱許多，“與此同時(shí)，企業(yè)開(kāi)心了，環(huán)保部門(mén)也會(huì)輕松很多”。

  但也有環(huán)評(píng)工程師認(rèn)為，項(xiàng)目對(duì)居民的健康影響是健康評(píng)估的問(wèn)題，應(yīng)該盡快啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目的健康評(píng)估。環(huán)評(píng)里放入大量的非環(huán)境要求，導(dǎo)致越做越厚，越做越復(fù)雜。

  “這是一個(gè)兩難的問(wèn)題，防護(hù)距離設(shè)置過(guò)大，會(huì)給選址和搬遷帶來(lái)困難，多花很多錢(qián)；防護(hù)距離設(shè)置過(guò)小，達(dá)不到保護(hù)居民人體健康的目的，還會(huì)帶來(lái)后續(xù)管理的問(wèn)題。最近幾年，防護(hù)距離的標(biāo)準(zhǔn)在縮小，沒(méi)想到，完全變成推薦性標(biāo)準(zhǔn)了?！痹摥h(huán)評(píng)工程師說(shuō)。