山東聊城：《聊城市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》出臺 全面打響去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)

  “正入萬山圈子里，一山放過一山攔?！?

  去產(chǎn)能位居供給側(cè)改革“三去一降一補”五大任務(wù)之首，推進新舊動能轉(zhuǎn)換，啃下這塊“硬骨頭”勢在必行。

  實施規(guī)劃明確提出，要把去產(chǎn)能作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化存量資源配置、為新動能騰出發(fā)展空間的重要舉措，綜合運用法治化、市場化手段，引導(dǎo)企業(yè)壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、嚴禁新增違規(guī)產(chǎn)能和產(chǎn)能盲目擴張，不斷根據(jù)市場形勢變化調(diào)整去產(chǎn)能行業(yè)、領(lǐng)域和力度，穩(wěn)妥有序推動“僵尸”企業(yè)市場出清，探索建立市場自動出清的長效機制，全面提高供給體系質(zhì)量和效率，保持產(chǎn)能利用率處于合理區(qū)間，堅決邁開新舊動能轉(zhuǎn)換的實質(zhì)性步伐。

  壓減化解過剩產(chǎn)能

  傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實施新舊動能轉(zhuǎn)換的根本依托。山東聊城市嚴格執(zhí)行上級關(guān)于過剩產(chǎn)能行業(yè)的界定，按照以嚴重過剩行業(yè)為重點加快淘汰一批、以推動企業(yè)兼并重組為手段整合壓減一批、以推動優(yōu)勢富余產(chǎn)能梯度轉(zhuǎn)移為手段消化一批的“三個一批”原則分類分步推進。

  針對鋼鐵產(chǎn)業(yè)，推進鋼鐵產(chǎn)能化解調(diào)整，支持鑫華特鋼轉(zhuǎn)型開發(fā)高品質(zhì)線材、錨桿鋼筋、精軋螺紋等特種鋼材，發(fā)展符合本地產(chǎn)業(yè)需求的鋼材深加工產(chǎn)品。

  對于電解鋁產(chǎn)業(yè)，聊城市嚴禁電解鋁行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)及盲目新增產(chǎn)能，采用替代關(guān)停方式，留存高端產(chǎn)能和裝備，重點發(fā)展航空航天用鋁材、交通運輸用鋁材，高端建筑型材等鋁型材產(chǎn)品，繼續(xù)保持鋁精深加工行業(yè)優(yōu)勢。

  針對化工產(chǎn)業(yè)，聊城市將推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。實施新一輪化工生產(chǎn)企業(yè)安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量“四評級”和轉(zhuǎn)型升級“一評價”，對危險程度高、能耗高、效益差、安全生產(chǎn)沒有保障且手續(xù)不齊全的化工企業(yè)落實入園、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)停、淘汰等措施，倒逼化工企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持發(fā)展精細產(chǎn)品。

  同時，聊城市將推進水泥過剩產(chǎn)能壓減，全面停止生產(chǎn)32.5強度等級水泥產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)間兼并重組、市場整合，提高市場集中度，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展42.5強度等級以上高標號產(chǎn)品。

  大刀闊斧去產(chǎn)能

  今年全國兩會期間，習近平總書記指出，要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。

  聊城市去產(chǎn)能應(yīng)有“壯士斷腕”的勇氣，“刮骨療毒”的信心和決心，通過“騰籠換鳥”“留優(yōu)汰劣”實現(xiàn)“浴火重生”、“鳳凰涅槃”，為發(fā)展新動能提供強力后勁。根據(jù)規(guī)劃，聊城市將綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，健全市場化、法治化、常態(tài)化的推進機制，按照能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗、安全、污染物排放不達標的企業(yè)，特別是“散亂污”問題突出的鋼管、化工、煤電、紡織、機械制造等行業(yè)，重點跟蹤、加快淘汰，并堅持強化“四個標準”：

  ——強化能耗標準。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，限期進行整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關(guān)停退出;

  ——強化環(huán)保標準。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，視情節(jié)依法采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、責令停業(yè)、關(guān)閉等措施;

  ——強化質(zhì)量標準。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，視情節(jié)依法采取限期停產(chǎn)整改、關(guān)停退出等措施;

  ——強化安全標準。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，視情節(jié)依法采取停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉等措施。

  傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不一定等同于夕陽產(chǎn)業(yè)。通過改造提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整、延長鏈條，一些技術(shù)落后、產(chǎn)品附加值低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同樣能煥發(fā)新的生機活力。

  嚴格控制新增產(chǎn)能

  “逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋?！痹谌ギa(chǎn)能工作任務(wù)部署中，“嚴控新增產(chǎn)能”同樣是著重強調(diào)的關(guān)鍵詞匯之一。規(guī)劃提出，要充分發(fā)揮規(guī)劃、政策、標準的引導(dǎo)和約束作用，健全行業(yè)監(jiān)測體系和產(chǎn)能過剩情況預(yù)警制度，把控重點行業(yè)產(chǎn)能總量，嚴禁新增違規(guī)產(chǎn)能和產(chǎn)能盲目擴張，提升產(chǎn)能科學治理水平。

  把控重點行業(yè)產(chǎn)能總量。聊城市將嚴格執(zhí)行國家投資管理政策，嚴禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，技改和搬遷項目必須實行等量置換。加強全市重大項目規(guī)劃布局，加強市場供需趨勢研判和信息引導(dǎo)，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和過剩產(chǎn)能，形成新的產(chǎn)能過剩行業(yè)。

  嚴禁新增違規(guī)產(chǎn)能。聊城市嚴格準入條件，加強行業(yè)準入管理，嚴格執(zhí)行國家和省關(guān)于產(chǎn)能過剩行業(yè)投資管理規(guī)定，嚴控新增煤電產(chǎn)能，慎重發(fā)展風電項目，嚴禁以任何名義、任何方式核準備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，嚴禁辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評、安評審批和新增授信支持等業(yè)務(wù)。

  依法依規(guī)實施監(jiān)管。聊城市將致力于完善產(chǎn)能過剩行業(yè)的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機制，數(shù)據(jù)采集實現(xiàn)全覆蓋，及時準確掌握全市產(chǎn)能過剩行業(yè)動態(tài)，依法公開監(jiān)測信息，科學合理引導(dǎo)企業(yè)投資方向，提升產(chǎn)能科學治理水平。

  完善去產(chǎn)能政策

  去產(chǎn)能需要壯士斷腕的決心和破釜沉舟的勇氣，也需要通過相關(guān)政策為需要縮減的產(chǎn)能建立有效的退出通道。根據(jù)規(guī)劃，我市將加快完善困難企業(yè)差異化處置機制，創(chuàng)新債權(quán)債務(wù)、職工安置等配套政策，切實保障企業(yè)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定。

  分類處置僵尸企業(yè)。建立“僵尸企業(yè)”分類數(shù)據(jù)庫，制定針對性處置工作方案。對主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負債率超過85%且連續(xù)虧損3年及以上企業(yè)，以及長期欠薪、欠稅、欠息、欠費和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額、負債總額、營業(yè)收入、拖欠金額等情況，進行分類處置。對嚴重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，采取破產(chǎn)退出的方式，引導(dǎo)企業(yè)依法通過申請注銷登記、破產(chǎn)清算司法程序退出市場。

  有效化解債權(quán)債務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級的信貸支持。依法落實企業(yè)重組所得稅減免等優(yōu)惠政策，研究去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策。支持金融機構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。對母公司承擔的關(guān)閉去產(chǎn)能企業(yè)及僵尸企業(yè)貸款，由債權(quán)人和債務(wù)人平等協(xié)商減息等相關(guān)債務(wù)重組方案，最大限度地幫助企業(yè)近期解危、遠期解困。

  妥善安置企業(yè)職工。指導(dǎo)企業(yè)科學制定職工安置方案，明確安置途徑、補償標準、資金來源和再就業(yè)措施。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，緩解職工分流壓力。鼓勵兼并重組企業(yè)優(yōu)先吸納原企業(yè)職工，對與企業(yè)解除勞動合同的失業(yè)人員，優(yōu)先納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪、欠繳的社會保險費、經(jīng)濟補償金和職工安置。

  “去”是為了“立”。將低端、無效、落后的產(chǎn)能堅決清除，才能讓安全、清潔、高效的產(chǎn)能有序增加。騰籠換鳥獲得的新空間，必將為我市調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、換動能提供強大支撐!