全國PPP項(xiàng)目穩(wěn)增至11萬億

  2017年11月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》（下文簡稱“92號文”），要求各省級財(cái)政部門在2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫集中清理工作，并將清理工作情況報(bào)財(cái)政部金融司備案。

  92號文的執(zhí)行，似乎意味著PPP市場規(guī)則的改變——入庫PPP項(xiàng)目曾經(jīng)只增不減，現(xiàn)在入庫后可能遭遇退回的風(fēng)險(xiǎn)。而清理整頓之后，PPP市場遇冷了嗎？數(shù)據(jù)顯示，市場高估了清理退庫的影響，全國PPP項(xiàng)目仍在穩(wěn)健增長。財(cái)政部PPP中心最新數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入管理庫的PPP項(xiàng)目金額已經(jīng)達(dá)到11.4萬億元。

  據(jù)不同市場機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，92號文之后，從PPP項(xiàng)目管理庫中退出項(xiàng)目規(guī)模約在6000億元左右，而這期間新入庫的項(xiàng)目有1.88萬億-2萬億左右的規(guī)模，新入庫項(xiàng)目要遠(yuǎn)超退庫項(xiàng)目。被退庫的項(xiàng)目中，真正進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目只有900億元規(guī)模。

  2018年各省都在傳達(dá)中央防風(fēng)險(xiǎn)精神，防范地方債風(fēng)險(xiǎn)被提到空前高度。一些地區(qū)政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目被叫停，但從全國入庫PPP項(xiàng)目來看，政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目仍是新增項(xiàng)目的重要組成部分。

  清理結(jié)果陸續(xù)公布

  4月4日，河南省財(cái)政廳率先發(fā)布了河南PPP項(xiàng)目庫清理結(jié)果。經(jīng)清理后，河南PPP管理庫項(xiàng)目572個(gè)，總投資7297億元；儲(chǔ)備清單項(xiàng)目443個(gè)，總投資6020億元。

  河南省財(cái)政廳表示，未來對已納入廳PPP項(xiàng)目庫項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定，實(shí)施全生命周期管理；對申報(bào)入庫項(xiàng)目，要嚴(yán)格審核，落實(shí)高效規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式的要求。

  河南省財(cái)政廳雖未披露該省被清理退庫的項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模，但河南財(cái)政廳PPP管理中心曾在2017年9月下旬發(fā)布PPP意向項(xiàng)目庫清單，當(dāng)時(shí)共發(fā)布了1099個(gè)項(xiàng)目，投資總額約1.35萬億元。兩相比較，清理后項(xiàng)目數(shù)量、投資金額都略有下降，但大致相當(dāng)。

  4月4日，財(cái)政部金融司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《人民日報(bào)》記者采訪表示，目前，項(xiàng)目清理的統(tǒng)計(jì)結(jié)果還在匯總過程中，將于清理完成后及時(shí)向社會(huì)公開。財(cái)政部將進(jìn)一步加強(qiáng)管理，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)PPP回歸本源，實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展。

  財(cái)政部未來將采取的措施，包括將加快建立健全財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，強(qiáng)化論證10%“紅線”的硬性約束，防止超出財(cái)政承受能力盲目上項(xiàng)目；加強(qiáng)項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)按效付費(fèi)機(jī)制，開展項(xiàng)目資本金“回頭看”，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作等。

  執(zhí)行階段退庫項(xiàng)目約900億元

  財(cái)政部雖尚未公布官方數(shù)據(jù)，但市場第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)政部PPP中心的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，大致勾畫出92號文清理行動(dòng)帶來的影響。

  明樹數(shù)據(jù)顯示，92號文發(fā)布之日至2018年4月1日，從PPP管理庫退出的項(xiàng)目約609個(gè)，總投資約6113億元。同期，管理庫入庫項(xiàng)目共計(jì)1266個(gè)，總投資約1.88萬億元。

  大岳咨詢“大岳大數(shù)據(jù)”統(tǒng)計(jì)顯示，2017年10月30日至2018年4月1日，PPP管理庫退出項(xiàng)目641個(gè)，投資金額約6400億元。同期，管理庫新入庫項(xiàng)目1364個(gè)，總投資約2.04萬億元。

  由于財(cái)政部對PPP項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，原來全部PPP項(xiàng)目進(jìn)入同一庫，后來分列成“管理庫”和“儲(chǔ)備清單”兩類，且只公布管理庫匯總數(shù)據(jù)，不再公布儲(chǔ)備清單匯總數(shù)據(jù)。上述數(shù)據(jù)均只涉及財(cái)政部PPP中心的管理庫數(shù)據(jù)，并不包括儲(chǔ)備清單數(shù)據(jù)。

  明樹數(shù)據(jù)總經(jīng)理肖光睿對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，經(jīng)歷92號文清理之后，并不像市場預(yù)期的那么悲觀，PPP管理庫入庫項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量都在提高。從儲(chǔ)備清單中退出的PPP項(xiàng)目數(shù)量較多，但這部分項(xiàng)目本身比較“水”。從管理庫中退出的6000億元左右的PPP項(xiàng)目，真正進(jìn)入采購、執(zhí)行階段的項(xiàng)目數(shù)量也相對有限。

  明樹數(shù)據(jù)提供給21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的數(shù)據(jù)顯示，92號文下發(fā)之后，退出管理庫的PPP項(xiàng)目中，處在準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目有434個(gè)，總投資額為4547億元；處在采購階段的有108個(gè)，總投資額為931億元；處在執(zhí)行階段的有120個(gè)，總投資額為905億元。

  “PPP項(xiàng)目退庫最關(guān)鍵的是執(zhí)行中的項(xiàng)目，這個(gè)量并不大。進(jìn)入采購階段的項(xiàng)目，就是選擇社會(huì)資本中標(biāo)人的過程，還處在談合同、簽合同的階段，并沒有真金白銀投入。進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目，基本成立了項(xiàng)目公司，涉及到資本金、銀行貸款的投入等。”肖光睿表示。

  項(xiàng)目質(zhì)量總體提高

  “對地方不規(guī)范舉債行為的清理整改行動(dòng)，運(yùn)作不好的話，會(huì)出現(xiàn)半拉子工程。執(zhí)行中的項(xiàng)目要有序退出，需要合理論證，不能說停就停，地方可以利用新發(fā)債券慢慢承接，不能一下子就收住”，東部某省財(cái)政廳債務(wù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

  2018年地方政府新增債券規(guī)模約2.18萬億元，包括地方一般債券規(guī)模約8300億元，與去年持平；地方專項(xiàng)債券規(guī)模約1.35萬億元，比去年增加5500億元。專項(xiàng)債券新增5500億元規(guī)模，旨在優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)。

  有國有銀行省級分行風(fēng)控部負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，經(jīng)92號文清理之后，銀行可以更加大膽地參與合規(guī)PPP項(xiàng)目。這次清理出庫的項(xiàng)目如果已經(jīng)有融資，需要處理好。

  2018年地方債繼續(xù)維持高壓態(tài)勢，部分地方甚至停掉了付費(fèi)類PPP項(xiàng)目，這引發(fā)市場廣泛關(guān)注。不過，據(jù)“大岳大數(shù)據(jù)”統(tǒng)計(jì)，92號文之后新入庫PPP項(xiàng)目中，純政府付費(fèi)項(xiàng)目入庫并沒有障礙，項(xiàng)目數(shù)量占新增PPP項(xiàng)目數(shù)量比例超過四成，總投資金額超過7000億元。

  浦發(fā)銀行總行PPP中心副主任鄭大衛(wèi)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，92號文清理后，項(xiàng)目合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)大大降低，銀行應(yīng)該比過去有信心。清庫后，項(xiàng)目質(zhì)量總體提高了，基礎(chǔ)資產(chǎn)和信息披露比較扎實(shí)了，有利于PPP市場可持續(xù)發(fā)展。特別是讓市場參與者看到了市場發(fā)展的方向，也看到政府規(guī)范PPP的決心。