[獨(dú)家]贊及時(shí)出臺(tái)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法

??去年年底，工信部下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》?！秾?shí)施辦法》出臺(tái)保持了政策的連續(xù)性。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，“2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。”進(jìn)入2018年，該如何深入貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換”的意見(jiàn)，工信部以保持政策的連續(xù)性責(zé)任感無(wú)縫連接新版《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。先贊一個(gè)。

??《實(shí)施辦法》制定政策界線解釋是唯一。體現(xiàn)在：

??1、適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各類所有制水泥、玻璃企業(yè)新建水泥熟料項(xiàng)目。對(duì)于一些地方還有部分已由工信部、發(fā)改委聯(lián)合明確由地方視情處理、但尚未公告產(chǎn)能置換方案的在建水泥熟料項(xiàng)目也須按此《實(shí)施辦法》執(zhí)行。

??2、置換要求從嚴(yán)。對(duì)位于國(guó)家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。僅限西藏地區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行等量置換。對(duì)于尚未公告產(chǎn)能置換方案的在建水泥熟料項(xiàng)目必須要按《實(shí)施辦法》新產(chǎn)能置換規(guī)定執(zhí)行，即除西藏地區(qū)外，都得實(shí)施減量置換。

??3、什么樣的產(chǎn)能可用于置換產(chǎn)能的界線劃分清楚。用于置換產(chǎn)能必須是2018年1月1日以后在省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)上公告關(guān)停退出的產(chǎn)能。對(duì)于已超過(guò)國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無(wú)生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。明確用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用，即俗稱不得“一女多嫁”。

??4、用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)確定一直以來(lái)是業(yè)內(nèi)有爭(zhēng)議的事項(xiàng)?！秾?shí)施辦法》從“根”上厘清了界線。用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。也就是不需要另辟蹊徑，確保了投資管理工作的嚴(yán)肅和連貫。對(duì)于實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，明確按實(shí)際產(chǎn)能確定。盡管業(yè)內(nèi)認(rèn)同窯徑通常指外徑，《實(shí)施辦法》從政策嚴(yán)謹(jǐn)性要求，需進(jìn)行水泥熟料產(chǎn)能換算時(shí)，明確水泥熟料產(chǎn)能換算表中水泥回轉(zhuǎn)窯徑是指窯外徑。

??5、對(duì)于依托現(xiàn)有裝置實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造項(xiàng)目，《實(shí)施辦法》明確規(guī)定，在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。換言之，如通過(guò)技術(shù)改造有新增產(chǎn)能的話，則仍需實(shí)施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。

??6、《實(shí)施辦法》重新明確可以從有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化考慮，跨省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展產(chǎn)能置換。

??在產(chǎn)能置換工作流程上線條清楚，《實(shí)施辦法》操作性強(qiáng)，符合深化“放管服”改革要求，體現(xiàn)在：

??1、項(xiàng)目業(yè)主按照《實(shí)施辦法》規(guī)定制定項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門(mén)。由主管部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性，并在其門(mén)戶網(wǎng)上公示，無(wú)異議后予以公告。一經(jīng)公告，項(xiàng)目業(yè)主即可從項(xiàng)目前期階段轉(zhuǎn)入施工建設(shè)階段。

??2、實(shí)施跨省、自治區(qū)、直轄市產(chǎn)能置換的產(chǎn)能指標(biāo)由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級(jí)主管部門(mén)分別核實(shí)確認(rèn)，在各自門(mén)戶網(wǎng)上公告。

??3、從有利于企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)出發(fā)，在產(chǎn)能置換方案實(shí)施過(guò)程中允許“先建后拆”。即只要做到新項(xiàng)目投產(chǎn)前，關(guān)停退出用于置換的產(chǎn)能，且在新項(xiàng)目投產(chǎn)的一年內(nèi)拆除原生產(chǎn)線。還需要項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)發(fā)布關(guān)停、投產(chǎn)、拆除活動(dòng)公告，自覺(jué)接受監(jiān)督。

??工信部原材料司在對(duì)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》做政策解讀時(shí)指出，（當(dāng)前）必須按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》部署，繼續(xù)落實(shí)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)聯(lián)合重組、推行錯(cuò)峰生產(chǎn)等舉措，下大力氣綜合施策壓減過(guò)剩產(chǎn)能。為從源頭把控好“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”的關(guān)口，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組和產(chǎn)能置換，將競(jìng)爭(zhēng)乏力的過(guò)剩產(chǎn)能盡快退出，迫切需要修訂出臺(tái)比原辦法要求更加嚴(yán)格、壓減力度更大的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。相信這一更加嚴(yán)格、壓減力度更大的產(chǎn)能置換實(shí)施辦法貫徹執(zhí)行，將進(jìn)一步推進(jìn)水泥工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效工作。為此，再贊一個(gè)。