[獨(dú)家]三家水泥企業(yè)列入國家層面安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”的警示

  12月4日，國家安監(jiān)總局公告《2017年第三批安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”單位及其人員名單》（2017第16號(hào)）。共有158家生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。水泥有3家單位及其主要負(fù)責(zé)人上“榜”，占比高達(dá)2%。這3家水泥企業(yè)分別是福建中達(dá)水泥有限責(zé)任公司、華沃（山東）水泥有限公司、廣東清遠(yuǎn)廣英水泥有限公司。

  《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員存在10類失信行為之一的，將被納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。其中有，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故、采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全監(jiān)管監(jiān)察等失信行為。這3家企業(yè)觸犯了以上條規(guī)被列入聯(lián)合懲戒對(duì)象。華沃（山東）水泥有限公司早在9月14日已被山東省安監(jiān)局以魯安監(jiān)告字〔2017〕40號(hào)公告，將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒和省級(jí)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

  按《實(shí)施辦法》規(guī)定，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的典型較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的聯(lián)合懲戒對(duì)象，將納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。這3家企業(yè)都是以存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，發(fā)生性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響大的典型較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故理由納入“黑名單”管理。其中，廣東清遠(yuǎn)廣英水泥更甚，還存在采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全監(jiān)管監(jiān)察行為。

  2016年5月9日，國家發(fā)展改革委、人民銀行、安全監(jiān)管總局等18個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。《備忘錄》就加快推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位誠實(shí)守信、合法經(jīng)營，針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒達(dá)成了一致意見。聯(lián)合懲戒有包括加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察、依法暫停審批其新的重大項(xiàng)目申報(bào)，核減、停止撥付或收回政府補(bǔ)貼資金、依法限制參與建設(shè)工程招投標(biāo)、依法限制取得政府性資金支持、依法限制生產(chǎn)經(jīng)營單位取得或者終止其基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、依法限制、暫停企業(yè)債券、公司債券和股票發(fā)行、暫停審批存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位科技項(xiàng)目、限制存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)布廣告、在土地使用、采礦權(quán)取得等環(huán)節(jié)對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取嚴(yán)格限制或禁止等措施、要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)暫?；蛘叱蜂N存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)認(rèn)證證書等29條懲戒措施。

  國家安監(jiān)總局還將通過全國信用信息共享平臺(tái)向全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及各部門相關(guān)系統(tǒng)即時(shí)提供安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員相關(guān)信息，在安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。由各部門按照本備忘錄約定內(nèi)容，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員失信行為嚴(yán)重程度，依法依規(guī)對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒。這3家水泥企業(yè)將從2017年12月4日至2018年12月3日止，為聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理期限。

  2015年4月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）?！锻ㄖ芬蠼⑼晟瓢踩a(chǎn)誠信約束機(jī)制。要實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。

  昨天，國務(wù)院安委辦召開“2017年全國安全生產(chǎn)大檢查專題新聞發(fā)布會(huì)”， 國務(wù)院安委辦副主任、國家安監(jiān)總局副局長孫華山在回答《人民日?qǐng)?bào)》記者提問時(shí)說，這次舉辦專題發(fā)布會(huì)，通報(bào)了大檢查、“五個(gè)一批”典型案例和第三批聯(lián)合懲戒“黑名單”相關(guān)情況，主要基于三點(diǎn)考慮：一是鞏固提升大檢查成果；二是持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法；三是大力推進(jìn)企業(yè)安全誠信制度建設(shè)。

  孫華山在談到大力推進(jìn)企業(yè)安全誠信制度建設(shè)時(shí)指出，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體單位，必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，嚴(yán)守信譽(yù)，一旦違法必遭處罰，要在安全生產(chǎn)領(lǐng)域積極營造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，讓企業(yè)知道一旦違法必將遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。我們這次公布第三批“黑名單”，這次公布的數(shù)量是前兩批的總和，力度大大提升，就是要向社會(huì)向企業(yè)發(fā)出一個(gè)信號(hào)，安全生產(chǎn)的誠信制度建設(shè)是持續(xù)的，是越來越強(qiáng)化的，從而讓企業(yè)守法、尊法，做好安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和自覺性。

  這3家水泥企業(yè)應(yīng)在當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，認(rèn)真整改，不能再有任何安全失信行為發(fā)生。廣東清遠(yuǎn)廣英水泥更要對(duì)采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全監(jiān)管監(jiān)察行為的責(zé)任人追責(zé)。按《實(shí)施辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)在2018年12月3日之前的30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出移出申請(qǐng)，爭(zhēng)取經(jīng)省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審核驗(yàn)收，報(bào)國家安全監(jiān)管總局嚴(yán)格審核、審定后，早日移出“黑名單”，還正常企業(yè)之身。

  這3家水泥企業(yè)列入國家層面安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”對(duì)水泥行業(yè)所有企業(yè)也是次警示。水泥企業(yè)應(yīng)從國家所發(fā)出的安全生產(chǎn)的誠信制度建設(shè)是持續(xù)的，是越來越強(qiáng)化的信號(hào)中充分領(lǐng)悟到，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，嚴(yán)守信譽(yù)，一旦違法必遭處罰和遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。