河南省堅(jiān)持標(biāo)本兼治 實(shí)施河道采砂綜合整治

近年來，濫采河砂已成為社會各界密切關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題。河南省針對境內(nèi)發(fā)生的濫采河砂問題，強(qiáng)力整治非法采砂、加快推進(jìn)合規(guī)采砂、大力推廣應(yīng)用機(jī)制砂，逐步走出了標(biāo)本兼治管理新模式。通過綜合治理，全省規(guī)模性濫采河砂問題基本杜絕，零星盜采現(xiàn)象得到有效管控，依法許可采砂企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范開采，市場砂石供需矛盾有力緩解，全省河道采砂管理秩序平穩(wěn)可控。

一、打擊非法采砂。堅(jiān)持依法行政、依規(guī)辦事抓好河道采砂管理工作。嚴(yán)厲打擊非法盜采河砂行為，自2018年以來先后開展了三輪整治河道非法采砂專項(xiàng)行動，水利、公安、紀(jì)委監(jiān)委、交通等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、重拳出擊，取締非法采砂場1000余個(gè)，銷毀采砂設(shè)備3000余臺（套），打掉涉砂黑惡團(tuán)伙24個(gè)，立案查處保護(hù)傘10人，黨紀(jì)政務(wù)處分210人，曝光了一批非法采砂典型案例，對不法分子形成了有力震懾，濫采河砂問題得到有效遏制。健全依法治砂制度體系，省政府出臺《河南省河道采砂管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理的意見》，省水利廳制定河道采砂現(xiàn)場管理暫行規(guī)定、河湖非法采砂有獎舉報(bào)暫行辦法、河道非法采砂價(jià)值認(rèn)定和危害防洪安全認(rèn)定辦法，以及采運(yùn)單管理、規(guī)劃審批、備案、主汛期禁采等一系列規(guī)章制度，著力扎緊制度的籠子。強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立常態(tài)化暗訪機(jī)制，省水利廳依托廳屬四個(gè)執(zhí)法片區(qū)和水文系統(tǒng)建立“四片一線”暗訪隊(duì)伍，對重點(diǎn)河段、敏感區(qū)域?qū)嵤┏B(tài)化暗查暗訪。通過群眾舉報(bào)、網(wǎng)上輿情、暗查暗訪等三種有效途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、交辦處置問題。河南省委書記、省長共同簽署總河長令，要求持續(xù)開展河道采砂綜合整治，積極探索建立“河長+警長”“河長+檢察長”“河長+網(wǎng)格長”等模式，努力實(shí)現(xiàn)河湖采砂監(jiān)管全覆蓋、無死角。

二、規(guī)范合法采砂。河砂是市場剛性需求，如果“一禁了之”會更加激發(fā)供需矛盾，推高砂價(jià)，反而引發(fā)盜采沖動，必須堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，以提高合規(guī)采砂供應(yīng)量擠壓非法開采利潤空間，達(dá)到“良幣驅(qū)逐劣幣”效果。河南省采取“以砂治砂”辦法，加強(qiáng)河道采砂規(guī)劃編制的科學(xué)性，提高行政許可的透明度，鼓勵(lì)信譽(yù)好、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)入采砂市場，探索統(tǒng)一開采模式，推進(jìn)規(guī)?；?、集約化開采。截至目前，全省共批復(fù)73個(gè)采砂規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)有砂河段全覆蓋，2020年己發(fā)放采砂證69個(gè)，許可采砂量2700余萬立方米。建立市場退出制度，明確強(qiáng)制退出條件，對信譽(yù)差、唯利是圖的企業(yè)堅(jiān)決逐出市場。緊盯“人、車、船、采、儲、運(yùn)”六大要素，實(shí)行全鏈條、封閉式管理，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。在采砂現(xiàn)場設(shè)置出入卡口、地磅、沖淋、自動計(jì)重計(jì)費(fèi)系統(tǒng)和電子監(jiān)控系統(tǒng)，使現(xiàn)場管理規(guī)范有序。全省以縣為單位通過在采砂區(qū)安裝電子圍欄，采砂現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、采砂船運(yùn)砂車安裝GPS定位系統(tǒng)等措施，建立了“人防+技防”的信息化監(jiān)管模式。為切實(shí)解決群眾“用砂難”問題，南陽、信陽等地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立河砂超市、便民服務(wù)點(diǎn)，以低于市場價(jià)格供應(yīng)河砂，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。

三是推廣應(yīng)用機(jī)制砂。推廣和應(yīng)用機(jī)制砂是解決市場砂石供需矛盾的根本途徑，也是緩解河道非法采砂反彈壓力的有力舉措。河南省按照“政策扶持、市場引導(dǎo)、質(zhì)量管控、行業(yè)應(yīng)用”的思路，積極抓好機(jī)制砂推廣應(yīng)用。省政府召開推廣應(yīng)用機(jī)制砂現(xiàn)場會，水利、發(fā)改、工信、住建等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展推廣機(jī)制砂應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，引進(jìn)規(guī)模大、技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)行入機(jī)制砂領(lǐng)域，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩的水泥企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)加工生產(chǎn)機(jī)制砂，要求有資源有條件的10個(gè)省轄市2020年底前至少建成一家以上年產(chǎn)300萬噸機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)。駐馬店市通過招商引進(jìn)兩家企業(yè)分別在泌陽、確山縣投資建廠，將花崗巖邊角廢料制成符合建筑標(biāo)準(zhǔn)的精品砂石骨料，每年可綜合處理花崗石及加工廢料2200萬噸、生產(chǎn)機(jī)制砂1000余萬噸。目前全省已新建成4家規(guī)模性機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)11家水泥企業(yè)成功轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)機(jī)制砂，機(jī)制砂年產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到7000萬余噸，有力緩解了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用砂供應(yīng)緊張局面。

下一步，河南省繼續(xù)將河道采砂管理作為重大政治任務(wù)，把整治非法采砂列為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭重要內(nèi)容，堅(jiān)持懲防并舉、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步完善水利、公安等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、快速查處機(jī)制，對私挖濫采河砂行為露頭就打；科學(xué)編制采砂規(guī)劃，依法實(shí)施采砂許可，規(guī)范工程涉砂活動，強(qiáng)化河砂采、儲、運(yùn)、銷全過程監(jiān)管，推進(jìn)河砂有序開采；從產(chǎn)業(yè)布局、標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)培育等方面，加快推廣和應(yīng)用機(jī)制砂工作，堅(jiān)持河砂和機(jī)制砂供應(yīng)“兩條腿”走路，從源頭上解決建設(shè)用砂供應(yīng)不足問題。