[獨(dú)家]解決項(xiàng)目遺留問題理應(yīng)合規(guī)為項(xiàng)目作表率

  近貴州省經(jīng)信委和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于停止建設(shè)部分水泥項(xiàng)目的公告》（黔經(jīng)信原材料﹝2017﹞33號），決定停止建設(shè)5個已取得國家公告認(rèn)定或已明確處理意見的水泥項(xiàng)目，涉及的產(chǎn)能置換指標(biāo)，予以收回。收回的產(chǎn)能置換指標(biāo)用于解決省內(nèi)部分已建成項(xiàng)目的遺留問題。

  確實(shí)違規(guī)在建（含后建成）項(xiàng)目確不只有個別幾個，要認(rèn)定在建項(xiàng)目前提是產(chǎn)能置換。對違規(guī)項(xiàng)目相對較多省，或需要拿出較多置換產(chǎn)能的省來說，“籌集”產(chǎn)能也是一件相當(dāng)棘手的事，這就冒出所謂的“遺留”問題。

  貴州省以停建已過認(rèn)定程序的“洗白”項(xiàng)目，收回產(chǎn)能置換指標(biāo)，用于解決（在建項(xiàng)目）遺留問題，充分顯示了化解產(chǎn)能過剩的決心。

  貴州的鄰居云南也有類似問題。今年，云南省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換著力化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕44號）?！兑庖姟贩Q，要妥善處理在建項(xiàng)目。在建項(xiàng)目所需產(chǎn)能置換指標(biāo)，原則上由項(xiàng)目所在地州、市人民政府統(tǒng)籌解決。各地要主動淘汰落后產(chǎn)能，壓減已停產(chǎn)產(chǎn)能和缺乏競爭力產(chǎn)能；對經(jīng)努力壓減產(chǎn)能、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能指標(biāo)仍不足，不能制定產(chǎn)能置換方案的項(xiàng)目，報省工業(yè)和信息化委統(tǒng)籌研究提出解決方案。

  8月17日，云南工信委公告5個新型干法水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案。有27條生產(chǎn)線淘汰，騰出產(chǎn)能525萬噸，與5個在建項(xiàng)目需要的置換量525萬噸，斤兩不差。

  工信部在2014年下發(fā)《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（所指部分包括水泥熟料），《辦法》有效期至2017年12月31日。《辦法》在置換產(chǎn)能確定中規(guī)定，已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。

  按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》規(guī)定，在淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備目錄中，窯徑3米及以下水泥機(jī)立窯的淘汰期限為2012年底。

  在要淘汰的27條生產(chǎn)線中有5條生產(chǎn)線，約計(jì)38萬噸產(chǎn)能本應(yīng)在2012年底淘汰，而不解的是，在這次工作方案中卻將這5條生產(chǎn)線分別列明在2014、2015、2016淘汰公告中及2017年淘汰計(jì)劃內(nèi)，作為可用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)。

  統(tǒng)籌研究提出的解決在建項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案首先要符合工信部制定的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，理應(yīng)為（曾違規(guī)過的）項(xiàng)目改過作表率。