《水俁公約》今年8月16日生效 水泥行業(yè)汞減排進(jìn)程加速

  7月20日上午，環(huán)境保護(hù)部舉行7月份例行新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心副主任余立風(fēng)指出，《水俁公約》將于今年8月16日生效，中國(guó)是最早的簽署國(guó)之一。環(huán)保部前期已開展了大量準(zhǔn)備工作，評(píng)估了10個(gè)涉汞行業(yè)狀況。

  國(guó)際環(huán)境公約的履約是環(huán)境保護(hù)部開展國(guó)際合作的一項(xiàng)重要工作與職責(zé)。過去多年來無論是中國(guó)政府還是研發(fā)機(jī)構(gòu)都做了大量工作，取得了明顯成效，也得到了國(guó)際社會(huì)高度肯定。

  環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心副主任余立風(fēng)在發(fā)布會(huì)上指出：“水俁公約將于今年8月16日生效，中國(guó)是最早的簽署國(guó)之一。在此之前我看到有媒體解讀這項(xiàng)公約時(shí)說，從2021年起，熒光燈和含汞電池的生產(chǎn)和進(jìn)出口都要被淘汰。的確如此，但整套公約履約工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是那么簡(jiǎn)單?！?

  根據(jù)汞公約要求和前期評(píng)估，我國(guó)的履約時(shí)間表大致是這樣的：到2020年，淘汰含汞電池、熒光燈等未申請(qǐng)豁免添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)出口，停止含汞體溫計(jì)和血壓計(jì)的進(jìn)出口，實(shí)現(xiàn)聚氯乙烯單體（VCM）單位產(chǎn)品汞使用量比2010年減少50%；到2032年，關(guān)停所有原生汞礦開采；針對(duì)燃煤電廠等大氣汞排放源，2020年將初步完成排放清單編制，明確重點(diǎn)管控來源，確定減排目標(biāo)和措施。

  環(huán)保部前期已開展大量準(zhǔn)備工作，包括：會(huì)同相關(guān)部門修訂出臺(tái)多項(xiàng)涉汞排放標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估了10個(gè)涉汞行業(yè)狀況，啟動(dòng)了國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃編制工作，開展了包括履約能力建設(shè)在內(nèi)的多項(xiàng)雙多邊合作。

  下一步將開展的工作具體是：編制并實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃；以控源、減量、發(fā)展替代技術(shù)等措施共同推進(jìn)用汞行業(yè)減量化、無汞化；分行業(yè)、分階段推動(dòng)汞排放和釋放削減；有計(jì)劃、分步驟開展含汞廢物和污染場(chǎng)地環(huán)境無害化管理。

  作為汞生產(chǎn)和使用大國(guó)，客觀來說，當(dāng)前中國(guó)的履約任務(wù)很重，但之前的一些基礎(chǔ)工作和我們?cè)诼男衅渌s中積累的經(jīng)驗(yàn)，使我們有信心做好這項(xiàng)工作。

  首先，我國(guó)“十二五”初期就已將汞列入了5種優(yōu)先管控的重金屬之一，在正式履約前，部分行業(yè)的汞污染控制工作已經(jīng)開展，相對(duì)于其他化學(xué)品公約，汞公約履約起點(diǎn)較高。

  其次，從《蒙特利爾議定書》到《生物多樣性公約》，再到《斯德哥爾摩公約》，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，形成了一套成熟的履約經(jīng)驗(yàn)，也為汞公約的履行提供了可借鑒的范本。

  這些成熟的履約模式包括：每一個(gè)公約在中國(guó)都有一個(gè)配套的國(guó)家實(shí)施方案，確保履約全國(guó)一盤棋。其次，每一個(gè)公約都有一套由相關(guān)部委、地方共同參與的國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)制，確保履約行業(yè)和地區(qū)的全覆蓋。第三，履約的相關(guān)規(guī)范被納入國(guó)內(nèi)環(huán)境管理體系，推進(jìn)了國(guó)內(nèi)環(huán)境管理制度建設(shè)。

  履約對(duì)中國(guó)的發(fā)展來說也是個(gè)雙贏的過程，履約的同時(shí)也倒逼我們淘汰落后產(chǎn)能、提升相關(guān)行業(yè)的技術(shù)水平。

  這里有幾組數(shù)字來說明中國(guó)環(huán)境履約的成績(jī)單：

  《蒙特利爾議定書》方面，累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)超過25萬噸，占發(fā)展中國(guó)家淘汰量的一半以上；《斯德哥爾摩公約》方面，全面淘汰了滴滴涕等17種持久性有機(jī)污染物的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口；重點(diǎn)行業(yè)二惡英排放強(qiáng)度降低超過15%；清理處置了歷史遺留的上百個(gè)點(diǎn)位近5萬余噸含持久性有機(jī)污染物的廢物，解決了一批嚴(yán)重威脅群眾健康的持久性有機(jī)污染物環(huán)境問題；《生物多樣性公約》方面，我國(guó)各類陸域保護(hù)地面積達(dá)170多萬平方公里，約占陸地國(guó)土面積的18%，提前達(dá)到《生物多樣性公約》要求的到2020年17%的目標(biāo)；超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物群落以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到保護(hù)。

  未來幾個(gè)公約的履約目標(biāo)是，到2020年，計(jì)劃在生產(chǎn)和消費(fèi)行業(yè)分別淘汰消耗臭氧層物質(zhì)約9.3萬噸和8萬噸；按照公約要求的時(shí)限，淘汰全氟辛基磺酸、硫丹、六溴環(huán)十二烷等新增受控持久性有機(jī)污染物；實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，開展以縣域?yàn)閱卧娜珖?guó)生物多樣性調(diào)查和評(píng)估，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警體系，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)等。

  汞污染一直是困擾水泥行業(yè)發(fā)展的一大難題?！端畟R公約》的生效，將會(huì)進(jìn)一步督查水泥行業(yè)脫汞技術(shù)的發(fā)展，未來水泥行業(yè)的污染控制能夠更上一層樓。