[獨家]團體標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競爭力供市場自愿選用

  2015年3月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》?！锻ㄖ诽岢?，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)由6類整合精簡為4類，分別是強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)；市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于?；?，市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競爭力。改革措施之一是培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定主體上，鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。在標(biāo)準(zhǔn)管理上，對團體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。

  同年12月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》?！兑?guī)劃》提出，鼓勵企業(yè)和社會組織制定嚴于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)，將擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團體標(biāo)準(zhǔn)，促進技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

  在工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重點中要求完善鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、黃金、稀土等原材料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的上下游協(xié)同作用，加快傳統(tǒng)材料升級換代步伐。針對鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)，實施化解產(chǎn)能過剩標(biāo)準(zhǔn)支撐工程，重點制定節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能、高效節(jié)能型產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、再制造等方面標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

  2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》?！兑庖姟吩诨驹瓌t中指出，正確處理政府、市場、社會三者關(guān)系，改革制約社會組織發(fā)展的體制機制，激發(fā)社會組織內(nèi)在活力和發(fā)展動力，促進社會組織真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進和諧的重要力量。在發(fā)揮社會組織積極作用時指出，進一步發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用。支持社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標(biāo)準(zhǔn)、維護會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

  從以上中央文件看出，制定團體標(biāo)準(zhǔn)是社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會要發(fā)揮的作用之一。團體標(biāo)準(zhǔn)是市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)一部分，側(cè)重于提高競爭力，滿足市場和創(chuàng)新需要。在使用上明確為供市場自愿選用。團體標(biāo)準(zhǔn)自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。國家鼓勵制定嚴于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團體標(biāo)準(zhǔn)。

  團體標(biāo)準(zhǔn)在我國標(biāo)準(zhǔn)化工作改革形勢下應(yīng)運而生，是標(biāo)準(zhǔn)體系中由市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)的組成部分。也是社會組織法定一項重要工作。

  團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)側(cè)重于提高競爭力?！兑?guī)劃》對原材料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提的要求，在團體標(biāo)準(zhǔn)中更可以先一步體現(xiàn)。在制定節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能、高效節(jié)能型產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、再制造等方面標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面大有工作可做。標(biāo)準(zhǔn)是對重復(fù)性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致發(fā)布。就這意義上說，在提高競爭力，滿足市場和創(chuàng)新需要方面，團體標(biāo)準(zhǔn)更具靈活、敏感、及時、先進、易推行性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中作用發(fā)揮從某種意義上不比政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)少。

  最近，江蘇省部署開展全省非電行業(yè)氮氧化物深度減排工作，其中對水泥工業(yè)定為在2019年6月1日前，全省水泥工業(yè)實現(xiàn)水泥窯煙氣氮氧化物排放濃度不高于100毫克/立方米。水泥窯SNCR+SCR復(fù)合脫硝技術(shù)也已在省內(nèi)試點。這不正是環(huán)保團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)關(guān)注的熱點。

  又如中聯(lián)水泥在智能制造已經(jīng)取得不少成果，據(jù)總工袁亮國介紹，基于互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，智能管理有八個方面有應(yīng)用。這八個方面無一不都是制造團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)關(guān)注的熱點。

  又如拉法基在安全方面的做法，如何讓不安全因素沒有產(chǎn)生的可能。一些做法也曾得到過國家安監(jiān)總局在督查后的肯定，CCTV也曾有報道。這當(dāng)然也是安全團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)關(guān)注的熱點。

  總之，可關(guān)注在提高競爭力，滿足市場和創(chuàng)新需要方方面面的可制定的團體標(biāo)準(zhǔn)多了去了。

  但如果是背離提高競爭力原則所出臺的團體標(biāo)準(zhǔn)，其本身也無競爭力，也不會被市場自愿選用，也是應(yīng)被淘汰的標(biāo)準(zhǔn)。如果以標(biāo)準(zhǔn)來代替某項行動方案或某事項工作的推行，則更不可取了。

  如果在團體標(biāo)準(zhǔn)中“塞”入事項的組織建設(shè)、流程規(guī)范和審核確認，提出全國性協(xié)會牽頭組建全國核定專家委員會，各省市自治區(qū)協(xié)會牽頭成立省級協(xié)會核定領(lǐng)導(dǎo)小組，企業(yè)牽頭成立企業(yè)核定自查工作組。實施自查→上報→省級初審→上報→全國終審流程。這樣的做法是否符合《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》文件中所明確規(guī)定的嚴禁社會組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的要求，似也可探討一下。社會組織應(yīng)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標(biāo)準(zhǔn)、維護會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，但不宜整些什么都要從我這里“過”一下的“標(biāo)準(zhǔn)”出來。