[獨家]解決“批小建大”遵循市場化法治化

  行業(yè)中“批小建大”到底應如何評價？批與建差異多少才算？有說是潛規(guī)則，有說很普遍，哪些該算，哪些不該算？如何解決？需要重新核定產(chǎn)能嗎？

  投資者在可行性研究中在多方案比較中優(yōu)選出建設(shè)規(guī)模為項目建設(shè)內(nèi)容基準的方案，以前是上報投資主管部門審批（核準）。由于審批權(quán)限幾經(jīng)變動，尤其是須經(jīng)國家有關(guān)部門審批時，地方做些“手腳”，以使項目在地方批準權(quán)限內(nèi)。項目拆分、把建設(shè)規(guī)模（或投資規(guī)模）壓低在地方審批權(quán)限內(nèi)、避基建走技改等等。當然也有投資者為項目留有余地，要求設(shè)計單位在設(shè)備（總體或部分）選型時往大里選。這與設(shè)計體制改革后，設(shè)計單位自盈虧，得聽命于投資方也有一定的關(guān)聯(lián)。

  即使相同建設(shè)規(guī)模的生產(chǎn)線，不同設(shè)計單位和人員存在設(shè)計理念、實踐積累、習慣、風格、合作伙伴、項目建設(shè)地點等的不同，在工藝流程、設(shè)備選型上會出現(xiàn)差異，不過一般來說，這個差異不會太大。在新型干法大發(fā)展時期，設(shè)計單位的涌入，初涉新干或初次設(shè)計更大規(guī)模生產(chǎn)線的設(shè)計單位往往會留有一定余地，以至于當生產(chǎn)線投產(chǎn)順利時，實際產(chǎn)量超出設(shè)計產(chǎn)能者也有。隨著設(shè)計水平的提高，或在投產(chǎn)后，打通一些瓶頸后，全線生產(chǎn)能力得到較大提升也有。這類項目不應歸入“批小建大”項目。

  在環(huán)境評價審批權(quán)限與投資額審批權(quán)限不同步時，5000t/d環(huán)評（曾）屬國家審批，而在投資項目又歸屬地方審批時，冒出了一批實為5000t/d ，上報4500~4600t/d生產(chǎn)線。壓低點產(chǎn)能，打個擦邊球。當環(huán)評審批權(quán)限同投資項目審批權(quán)限后，實為5000t/d生產(chǎn)線不用再遮遮掩掩了。

  隨著新型干法生產(chǎn)技術(shù)的進步，設(shè)計的嫻熟，管理控制水平的提高，實際產(chǎn)能大于設(shè)計產(chǎn)能生產(chǎn)線也不少，這部分生產(chǎn)線應是正常能力提升。

  有項目或為順利通過環(huán)評，或有意壓低市場風險以便于可研報告批準，將生產(chǎn)線產(chǎn)能有意壓低，報小建大。這類情況應屬違規(guī)，投資者的誠信度低。在這一類項目中，也存在投資者應基層地方政府要求作假的情況。這部分項目應該列入正宗“批小建大”項目。

  但如果認為“批小建大”是業(yè)內(nèi)潛規(guī)則，或稱是普遍現(xiàn)象，應是有些夸張了，“自黑”了。隨著投資體制改革深入，隨著全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行，這類頗帶計劃經(jīng)濟色彩的“批小建大”現(xiàn)象必將銷聲匿跡。

  對確屬“批小建大”項目的處置應該遵循市場化法治化方法予以解決。

  如這些項目達不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準的要求，當屬落后產(chǎn)能，應予淘汰。

  如這些項目達到能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準的要求，其生產(chǎn)能力發(fā)揮最大值（天花板）應嚴格限制在經(jīng)環(huán)保部門批準的環(huán)評報告中確定的污染物排放量所對應的產(chǎn)能。

  按國辦下發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》文件要求，2017年水泥行業(yè)將完成水泥企業(yè)排污許可證核發(fā)。屆時，水泥企業(yè)要持證排污，污染物排放許可是企業(yè)作為生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可。按環(huán)保部下發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，在排污許可證副本上要載明排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量。核發(fā)機關(guān)根據(jù)污染物排放標準、總量控制指標、環(huán)境影響評價文件及批復要求等，依法合理確定排放污染物種類、濃度及排放量。

  確是“批小建大”項目，或“老老實實”按項目原批準（核準）程序，履行變動手續(xù)（含產(chǎn)能置換），或就只能也必須在“天花板”下做“文章”。后者還得承擔“大馬拉小車”情況下能耗達標風險、成本風險。當然，“天花板”對所有水泥生產(chǎn)線都管用，誰都要接受污染物排放總量的管控。這也就是近期，工信部原材料司建材處處長陳愷民在一論壇會上發(fā)言時說，如果實施“一卡雙控”（卡對應排污許可證），兩個參數(shù)（實時排放濃度，污染物排放總量），不僅競爭乏力的產(chǎn)能將加快退出，也可有效解決業(yè)內(nèi)反映的“批小建大”難題。

  如果這類“批小建大”項目，在“天花板”下，通過環(huán)保設(shè)施改造，做到超低超潔凈排放，其在原批準的污染物排放總量內(nèi)，在有序市場競爭中以其競爭力生產(chǎn)更多的熟料，則算項目有“真本事”，符合走市場化法治化方法解決之道。

  開展全國水泥產(chǎn)能核定及管理工作，且不說其有否行政授權(quán)，其結(jié)果很有可能將企業(yè)導向到“報大爭取批大”另一個極端。當前正在有序進行水泥企業(yè)排污許可證核發(fā)，部分省市正在開展碳排放初始配額核定。本來這兩項工作已有經(jīng)投資部門批準（核準、備案）產(chǎn)能作為依據(jù)，現(xiàn)在又冒出來“核定”，這不明顯是要給企業(yè)一次導向產(chǎn)能“報大”的機會，讓企業(yè)有一次爭取自己在排污許可和碳排放初始配額上更大空間（俗稱 “不要白不要”）的機會。給水泥企業(yè)排污許可證核發(fā)和碳排放初始配額核定造成影響，一旦成此“氣候”，又該如何“收場”！這絕對不是什么杞人憂天。