[獨(dú)家]水泥項(xiàng)目產(chǎn)能究竟誰(shuí)說(shuō)了算？

  國(guó)務(wù)院于去年11月30日下發(fā)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)），《條例》自2017年2月1日起施行。

  《條例》規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案通過(guò)國(guó)家建立的項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)辦理。按國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》，水泥企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目屬目錄外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。對(duì)于水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

  實(shí)行備案管理的項(xiàng)目按照屬地原則備案，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定。

  《條例》規(guī)定，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過(guò)在線平臺(tái)將下列信息告知備案機(jī)關(guān)：

  （一）企業(yè)基本情況；（二）項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；（三）項(xiàng)目總投資額；（四）項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

  企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

  備案機(jī)關(guān)收到本條規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)正。

  建設(shè)規(guī)模對(duì)水泥而言，即產(chǎn)能，通常以日產(chǎn)熟料產(chǎn)量與年水泥（或熟料）產(chǎn)量方式表示，年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)天數(shù)為310天。建設(shè)規(guī)模一經(jīng)向備案機(jī)關(guān)報(bào)備，且備案機(jī)關(guān)沒(méi)有提出異議，即可視為已備案。產(chǎn)能一經(jīng)備案機(jī)關(guān)認(rèn)可，則無(wú)權(quán)自行修正。

  即使在水泥投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)、審批時(shí)期，建設(shè)規(guī)模由投資方在考慮生產(chǎn)線合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模、市場(chǎng)容量、環(huán)境容量、資金、原燃材料及外部協(xié)作條件的滿足程度等條件以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策后確定。其可行性研究報(bào)告一經(jīng)投資主管部門核準(zhǔn)、審批，即已“鐵定”，投資方如有變化，須重新履行報(bào)批程序。

  按環(huán)保部下發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》規(guī)定，水泥制造執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，需編制環(huán)境影響報(bào)告書。即水泥項(xiàng)目屬可能造成重大環(huán)境影響的項(xiàng)目，需對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書包括建設(shè)項(xiàng)目概況、周圍環(huán)境現(xiàn)狀等七項(xiàng)內(nèi)容。項(xiàng)目概況中建設(shè)規(guī)模則是評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)。同樣，建設(shè)規(guī)模也是辦理土地供應(yīng)、能評(píng)和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)的基準(zhǔn)。

  當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模經(jīng)相關(guān)機(jī)關(guān)備案（核準(zhǔn)、審批）后，具有法定效力，非經(jīng)法定程序，不得變動(dòng)。即使有變或要變，須按原法定程序重新履行手續(xù)。包括其他環(huán)評(píng)等相關(guān)業(yè)務(wù)都需重新來(lái)過(guò)。

  國(guó)家發(fā)改委、工信部等18個(gè)部門于今年5月下發(fā)《全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》，《辦法》自2017年6月25日起施行。在線平臺(tái)適用于各類項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過(guò)程的審批、監(jiān)管和服務(wù)，包括行政許可、政府內(nèi)部審批、備案、評(píng)估評(píng)審、技術(shù)審查，項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)測(cè)，以及政策法規(guī)、規(guī)劃咨詢服務(wù)等。

  《辦法》規(guī)定，各類項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一代碼制度。項(xiàng)目代碼是項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識(shí)，一項(xiàng)一碼。項(xiàng)目代碼由在線平臺(tái)生成，項(xiàng)目辦理信息、監(jiān)管（處罰）信息，以及工程實(shí)施過(guò)程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項(xiàng)目代碼。

  《辦法》規(guī)定，項(xiàng)目單位通過(guò)相應(yīng)的在線平臺(tái)填報(bào)項(xiàng)目信息，獲取項(xiàng)目代碼。填報(bào)項(xiàng)目信息時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)在線平臺(tái)所公開的辦事指南真實(shí)完整準(zhǔn)確填報(bào)。在線平臺(tái)應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦事指南和項(xiàng)目申報(bào)信息等，向項(xiàng)目單位告知應(yīng)辦事項(xiàng)，強(qiáng)化事前服務(wù)。項(xiàng)目單位憑項(xiàng)目代碼根據(jù)平臺(tái)所示的辦事指南提交所需的申報(bào)材料。項(xiàng)目變更、中止，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)申請(qǐng)。

  企業(yè)投資項(xiàng)目由企業(yè)與全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)互動(dòng)，辦理相關(guān)事項(xiàng)。在之前核準(zhǔn)、審批時(shí)期，則是由企業(yè)向投資主管部門上報(bào)，辦理有關(guān)事項(xiàng)。

  項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模一經(jīng)（在線通過(guò)）備案（之前階段的核準(zhǔn)、審批），其就有法定效力，還需要什么“產(chǎn)能核定專家委員會(huì)”插進(jìn)來(lái)“負(fù)責(zé)產(chǎn)能核定終審”嗎？