我國(guó)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

  城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展的一系列重大決策部署，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，城市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城市公共服務(wù)能力明顯提升，城市社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城市居民生活質(zhì)量進(jìn)一步改善，向中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

  一、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高

  2016年末，我國(guó)城市數(shù)量達(dá)到657個(gè)。其中，直轄市4個(gè)，副省級(jí)城市15個(gè)，地級(jí)市278個(gè)，縣級(jí)市360個(gè)。分地區(qū)看，東部地區(qū)地級(jí)以上城市和縣級(jí)市分別有89個(gè)和124個(gè)，中部地區(qū)分別有80個(gè)和89個(gè)，西部地區(qū)分別有94個(gè)和92個(gè)，東北地區(qū)分別有34個(gè)和55個(gè)。2016年末，全國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到20883個(gè)，比2012年末增加1002個(gè)。在地級(jí)以上城市中，按2015年末市轄區(qū)戶籍人口[1]劃分，100-300萬(wàn)人口規(guī)模的城市數(shù)量增長(zhǎng)迅速，達(dá)到121個(gè)，比2012年增加15個(gè)；300-500萬(wàn)人口規(guī)模的城市13個(gè)，增加4個(gè)；500萬(wàn)以上人口的城市達(dá)13個(gè)，增加1個(gè)。2015年末，地級(jí)以上城市行政區(qū)域土地面積73.3萬(wàn)平方公里，比2012年增長(zhǎng)11.6%。其中，建成區(qū)面積40941平方公里，增長(zhǎng)13.3%。

  城市群發(fā)展格局初步形成。按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》和《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略，傳統(tǒng)的省域經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步向城市群經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，城市的集聚效應(yīng)日益凸顯。2015年，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以5.2％的國(guó)土面積集聚了23.0％的人口，創(chuàng)造了39.4％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。東部地區(qū)的山東半島城市群、海峽西岸城市群，中部地區(qū)的中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群，西部地區(qū)的成渝城市群、關(guān)中城市群、北部灣城市群，東北地區(qū)的哈長(zhǎng)城市群、遼中南城市群等都保持較快發(fā)展，對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到巨大的推動(dòng)作用。

  城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。2016年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.4%，比2012年末提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距縮小1.4個(gè)百分點(diǎn)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的部署，土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革不斷推進(jìn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。2015年末，地級(jí)以上城市戶籍人口44639萬(wàn)人，比2012年末增加4321萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率3.5%，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)5‰左右的人口自然增長(zhǎng)率。

  二、城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

  經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2015年，地級(jí)以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值428359億元，按可比價(jià)格計(jì)算比2012年增長(zhǎng)33.0%，年均增長(zhǎng)10.0%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值611754億元，比2012年增長(zhǎng)22.9%。隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，城市財(cái)力明顯增強(qiáng)，用于民生的支出迅速增加。2015年，地級(jí)以上城市公共財(cái)政收入49671億元，比2012年增長(zhǎng)43.8%；公共財(cái)政支出66851億元，增長(zhǎng)49.7%。其中，一般性公共服務(wù)支出5366億元，增長(zhǎng)14.4%；科教文衛(wèi)支出18006億元，增長(zhǎng)42.7%。2015年，地級(jí)以上城市年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額994940億元，占全國(guó)總量的73.3%，比2012年增長(zhǎng)50.8%。其中，居民儲(chǔ)蓄存款余額324807億元，增長(zhǎng)30.4%。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2015年，地級(jí)以上城市第一產(chǎn)業(yè)增加值12708億元，比2012年增加3508億元，年均增長(zhǎng)11.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值187526億元，增加28520億元，年均增長(zhǎng)5.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為228124億元，增加68949億元，年均增長(zhǎng)12.7%，所占比重由48.6%上升到53.3%，提高了4.7個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)已成為新常態(tài)下拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，也成為吸納勞動(dòng)力、穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)的主體。2015年，地級(jí)以上城市第一、二、三產(chǎn)業(yè)年末單位從業(yè)人員分別為55.0萬(wàn)人、5290萬(wàn)人和5499萬(wàn)人，比2012年分別增加2.1萬(wàn)人、908萬(wàn)人和1004萬(wàn)人，年均分別增長(zhǎng)1.3%、6.5%和6.9%。

  消費(fèi)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。2015年，地級(jí)以上城市固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）276486億元，比2012年增長(zhǎng)49.9%，年均增長(zhǎng)14.4%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成額71376億元，增長(zhǎng)36.0%，年均增長(zhǎng)10.8%。2015年，地級(jí)以上城市進(jìn)出口總額（全市，包括市轄縣，下同）39049億美元，比2012年增加540億美元，年均增長(zhǎng)0.5%。其中，進(jìn)口額16691億美元，出口額22358億美元。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家通過(guò)一系列優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育新消費(fèi)熱點(diǎn)，降低流通企業(yè)和居民稅賦等政策措施活躍消費(fèi)市場(chǎng)，提高居民的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力，城市消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)。2015年，地級(jí)以上城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額190378億元，比2012年增長(zhǎng)45.7%，年均增長(zhǎng)13.3%。

  三、城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)能力明顯提升

  公共交通設(shè)施不斷完善。在政府公共財(cái)政持續(xù)支持下，城市道路建設(shè)繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)。2015年末，地級(jí)以上城市境內(nèi)等級(jí)公路里程（全市）379萬(wàn)公里，比2012年末增加28.5萬(wàn)公里，年均增長(zhǎng)2.6%；境內(nèi)高速公路里程（全市）10.8萬(wàn)公里，增加2.0萬(wàn)公里，年均增長(zhǎng)7.1%。實(shí)有城市道路面積55.1億平方米，比2012年末增長(zhǎng)18.6%。軌道交通建設(shè)迎來(lái)了快速發(fā)展的黃金時(shí)期，截至2015 年末，有28個(gè)城市擁有軌道交通（含地鐵、輕軌、單軌、現(xiàn)代有軌電車(chē)、市域快軌、磁懸?。┚€路，長(zhǎng)度達(dá)3730公里，比2012年末增長(zhǎng)67.3%。

  傳統(tǒng)公共交通和新模式交通融合發(fā)展。傳統(tǒng)交通繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2015年末，地級(jí)以上城市實(shí)有出租車(chē)92.9萬(wàn)輛，比2012年末增長(zhǎng)7.8%；實(shí)有公共汽（電）車(chē)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛47.6萬(wàn)輛，增長(zhǎng)25.8%；每萬(wàn)人擁有公共汽（電）車(chē)10.7輛，比2012年末增加1.3輛。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，城市智能交通突飛猛進(jìn)，網(wǎng)約車(chē)、共享汽車(chē)、共享單車(chē)等新的出行方式不斷涌現(xiàn)，用戶規(guī)模大幅度增長(zhǎng)。

  基本生活資料供應(yīng)充足。人民群眾日常生活需要的水、電、氣等基本生活資料在大部分城市得到充分保障。2015年，地級(jí)以上城市供水總量473億噸，比2012年增長(zhǎng)6.5%。用電量26577億千瓦時(shí)，比2012年增長(zhǎng)6.9%。其中，工業(yè)用電17367億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)2.6%；居民生活用電3543億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)11.0%。供氣總量（人工煤氣、天然氣）934億立方米，比2012年增長(zhǎng)31.7%。其中，家庭用量193億立方米，增長(zhǎng)22.2%。

  網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)展日新月異。黨的十八大以來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的部署和實(shí)施，各地以智慧城市建設(shè)為抓手，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，提升4G網(wǎng)絡(luò)和寬帶基礎(chǔ)設(shè)施水平，積極推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、IPTV等新型信息服務(wù)健康發(fā)展。2015年，地級(jí)以上城市電信業(yè)務(wù)收入（全市）13348億元，比2012年增長(zhǎng)22.1%?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)增長(zhǎng)迅速。2015年末，地級(jí)以上城市互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)25510萬(wàn)戶，比2012年增長(zhǎng)28.9%。

  四、城市社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，科技實(shí)力不斷壯大

  科技實(shí)力不斷壯大。2015年，地級(jí)以上城市科學(xué)技術(shù)支出2176億元，比2012年增長(zhǎng)53.5%?？蒲谐晒S碩，專利申請(qǐng)受理量（全市）242萬(wàn)項(xiàng)，比2012年增長(zhǎng)30.3%；專利申請(qǐng)授權(quán)量（全市）149萬(wàn)項(xiàng)，增長(zhǎng)31.8%。其中，發(fā)明26萬(wàn)項(xiàng)，增長(zhǎng)86.5%。

  教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。教育投入持續(xù)快速增長(zhǎng)，2015年，地級(jí)以上城市教育支出10077億元，比2012年增長(zhǎng)31.1%。各階段教育穩(wěn)步發(fā)展，辦學(xué)條件不斷改善。2015年末，地級(jí)以上城市普通高等學(xué)校（全市）2510所，比2012年末增加122所；在校學(xué)生（全市）2726萬(wàn)人，增加519萬(wàn)人。普通中學(xué)21322所，比2012年末增加1564所；在校學(xué)生2348萬(wàn)人，增加26.9萬(wàn)人。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教師548萬(wàn)人，比2012年末增加44萬(wàn)人。

  文化事業(yè)快速進(jìn)步。2015年，地級(jí)以上城市文化體育與傳媒支出1267億元，比2012年增長(zhǎng)43.1%。社會(huì)公共文化服務(wù)體系不斷完善。2015年末，地級(jí)以上城市擁有體育場(chǎng)館43909個(gè)，劇場(chǎng)、影劇院2600個(gè)；公共圖書(shū)館圖書(shū)總藏量5.8億冊(cè)，比2012年末增加4710萬(wàn)冊(cè)，增長(zhǎng)8.9%；每百人擁有圖書(shū)館藏書(shū)129冊(cè)，增加6冊(cè)。

  衛(wèi)生體系更加健全。2015年，地級(jí)以上城市醫(yī)療衛(wèi)生支出4486億元，比2012年增長(zhǎng)70.5%，年均增長(zhǎng)19.5%。2015年末，地級(jí)以上城市醫(yī)院、衛(wèi)生院23314個(gè)，比2012年末增加1683個(gè)，增長(zhǎng)7.8%；醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)340萬(wàn)張，增加74.8萬(wàn)張，增長(zhǎng)28.2%；醫(yī)生165萬(wàn)人，增加31.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)19.3%；每萬(wàn)人擁有醫(yī)生37.0人，增加4.0人；注冊(cè)護(hù)士191萬(wàn)人，增加47.9萬(wàn)人。

  五、城市居民生活水平進(jìn)一步提高，人居環(huán)境不斷改善

  居民人均收入不斷增加。2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，比2012年增加9489元，年均實(shí)際增長(zhǎng)6.5%。城市居民生活質(zhì)量不斷提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)明顯，食品消費(fèi)所占比重下降。2016年，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為29.3%，比2012年下降6.9個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)層次已從一般家庭消費(fèi)向服務(wù)、文化、教育、旅游、保健、信息、小轎車(chē)和住房等高端消費(fèi)發(fā)展，汽車(chē)等大件耐用消費(fèi)品進(jìn)入千家萬(wàn)戶。2015年末，地級(jí)以上城市私人汽車(chē)擁有量（全市）14008萬(wàn)輛，比2012年增加5020萬(wàn)輛，增長(zhǎng)55.9%。

  城市居民生活進(jìn)一步得到保障。各級(jí)政府努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大城市社會(huì)保障資金投入力度。2015年，地級(jí)以上城市社會(huì)保障和就業(yè)支出7102億元，比2012年增長(zhǎng)51.4%。住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定。2015年，地級(jí)以上城市住房保障支出2222億元，比2012年增長(zhǎng)41.9%?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，失業(yè)保險(xiǎn)政策不斷完善。2015年末，地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為28634萬(wàn)人、34995萬(wàn)人和11782萬(wàn)人，分別比2012年末增長(zhǎng)38.2%、37.8%和19.1%。社會(huì)救助和社會(huì)福利有效惠及困難群眾。2015年末，地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)為655萬(wàn)人，比2012年末減少了208萬(wàn)人，下降24.1%。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。社區(qū)服務(wù)設(shè)施191392個(gè)，增加56876個(gè)，增長(zhǎng)42.3%；社會(huì)福利院床位154萬(wàn)張，增加32.1萬(wàn)張，增長(zhǎng)26.4%。

  城市人居環(huán)境不斷改善。黨的十八大以來(lái)，城市規(guī)劃和建設(shè)把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力提高城市發(fā)展的宜居性。按照綠色循環(huán)低碳要求，大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。2015年，地級(jí)以上城市節(jié)能環(huán)保支出2085億元，比2012年增長(zhǎng)72.5%。工業(yè)廢水排放量（全市）191億噸，比2012年下降8.8%；工業(yè)二氧化硫排放量（全市）1413萬(wàn)噸，下降17.5%。污水集中處理率（全市）為87.4%，比2012年提高了8.2個(gè)百分點(diǎn)。城市建設(shè)以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。2015年末，地級(jí)以上城市綠地面積215萬(wàn)公頃，比2012年末增長(zhǎng)15.0%。其中，公園綠地面積49.6萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)15.7%；建成區(qū)綠化覆蓋面積156萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)8.0%。

  黨的十八大以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市發(fā)展取得的成就舉世矚目，進(jìn)一步提高了城市的綜合實(shí)力，有力地推動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘?jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，遵循城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，因地制宜，突出特色，改革創(chuàng)新，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

  注[1]：由于2016年城市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未上報(bào)，文中大部分指標(biāo)采用2015年的數(shù)據(jù)；指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑為市轄區(qū)，特別注明的除外。