國務院安全生產(chǎn)委員會關于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知

  國務院安全生產(chǎn)委員會關于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知

  安委明電〔2017〕3號

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安委會各成員單位，各中央企業(yè)：

  今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但重大事故時有發(fā)生，暴露出一些地方和企業(yè)安全意識不強、安全責任不落實、風險預控體系不完善、隱患排查治理不徹底、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格等問題。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，嚴格落實各項安全防范責任和措施，有效防范和堅決遏制重特大事故，為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，經(jīng)國務院領導同志同意，定于2017年7月至10月在全國范圍內開展安全生產(chǎn)大檢查?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

  一、總體要求

  認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的決策部署和習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，進一步強化安全生產(chǎn)責任，以堅決遏制重特大事故為重點，堅持全面檢查與嚴格執(zhí)法相結合、企業(yè)自查與政府督查相結合、屬地負責與部門督導相結合，集中開展安全生產(chǎn)大檢查，依法嚴懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，嚴格落實各項安全防范責任和措施，堅決遏制重特大事故。

  二、檢查范圍和重點內容

  此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是全國各地區(qū)、各行業(yè)領域，各類企業(yè)和人員密集場所。

  （一）企業(yè)層面。

  1.安全生產(chǎn)管理責任落實情況。重點檢查主要負責人履職情況，建立和落實安全生產(chǎn)責任制，依法設置安全生產(chǎn)管理機構或配備安全生產(chǎn)管理人員和保障安全投入等情況。

  2.安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況。重點檢查開展安全生產(chǎn)標準化建設，實施安全生產(chǎn)管理、操作技能、設備設施和作業(yè)現(xiàn)場制度化、標準化、規(guī)范化情況；礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識與管理能力考核合格情況；從業(yè)人員安全培訓和持證上崗制度落實情況；新建、改建、擴建項目依法履行安全設施與職業(yè)病防護設施“三同時”制度情況。

  3.安全風險管控情況。重點檢查安全生產(chǎn)重要設施、裝備完好狀況和日常管理維護情況；開展安全風險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況。

  4.隱患排查治理情況。重點檢查建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實行整改閉環(huán)管理情況；近年來地方各級政府及有關部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的問題與隱患整改落實情況；汛期安全防范和隱患整改責任措施落實情況。

  5.應急管理情況。重點檢查應急組織體系建設情況；建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協(xié)議情況；編制應急預案和現(xiàn)場處置方案，組織應急演練，配備必要應急裝備，儲備應急物資情況；開展事故應急處置的總結評估工作情況；加強崗位應急培訓情況。

  （二）政府層面。

  1.安全生產(chǎn)責任制落實情況。重點檢查建立安全生產(chǎn)責任體系，落實屬地管理和部門監(jiān)管責任，強化安全生產(chǎn)責任措施情況；各級安全監(jiān)管執(zhí)法部門特別是各類功能區(qū)安全監(jiān)管機構和基層監(jiān)管執(zhí)法力量建設情況。

  2.嚴格監(jiān)管執(zhí)法情況。重點檢查嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊各種安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規(guī)行為，關閉退出不符合安全生產(chǎn)條件的落后小礦山、小化工、小鋼鐵企業(yè)等情況；安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法情況；依法依規(guī)嚴肅查處事故，特別是嚴肅查處大檢查期間發(fā)生的事故，嚴格落實責任追究和整改措施情況。

  3.安全防范制度措施落實情況。重點檢查安全生產(chǎn)巡查及明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改落實情況；針對容易造成群死群傷的重點行業(yè)領域和汛期安全生產(chǎn)工作特點，組織開展安全風險辨識、分級管控和隱患排查治理情況；嚴格安全準入、強化源頭管控情況；防范遏制重特大事故各項責任措施落實情況。

  4.深入開展專項治理情況。重點檢查煤礦全面安全“體檢”、危險化學品安全綜合治理開展情況；道路交通、尾礦庫、建筑施工、煙花爆竹、消防、鐵路、民航、城市地鐵、城鎮(zhèn)燃氣、涉爆粉塵、冶金、旅游船舶、電力等重點行業(yè)領域及人員密集場所安全專項治理情況。

  各重點行業(yè)領域具體檢查內容由各有關部門結合實際制定。

  三、工作安排

  從2017年7月至10月，集中4個月時間開展安全生產(chǎn)大檢查。

  （一）全面部署，廣泛動員，自查自改。（7月）

  1.各地區(qū)、各有關部門要結合實際制定具體實施方案，明確大檢查的主要任務、重點內容和工作要求，落實責任、細化措施，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。

  2.各地區(qū)、各有關部門要按照大檢查部署要求，組織力量對照政府層面檢查內容深入開展自查自改。

  3.各類企業(yè)要組織對生產(chǎn)經(jīng)營建設全過程及每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位全面排查安全風險點和隱患，制定風險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，徹底整改隱患。隱患清單和整改落實情況在企業(yè)內部公布，并報送當?shù)匕踩O(jiān)管部門和行業(yè)管理部門。

  各地區(qū)、各有關部門要于7月15日前將大檢查實施方案，7月底前將動員部署情況報送國務院安委會辦公室。

  （二）深入檢查，嚴格執(zhí)法，集中整治。（8月至9月）

  1.各地區(qū)、各有關部門要結合實際制定檢查表，詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，在企業(yè)自查自改的基礎上，組織檢查組深入企業(yè)開展對表檢查，對高危行業(yè)領域企業(yè)要做到檢查全覆蓋。

  2.對檢查發(fā)現(xiàn)的每一項違法違規(guī)行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執(zhí)法措施。對涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題，加強聯(lián)合執(zhí)法。

  3.對大檢查發(fā)現(xiàn)的每一項事故隱患，要嚴格落實整改責任，制定整改措施，立即整改。對重大事故隱患實行掛牌督辦，確保整改到位。

  4.各地區(qū)、各有關部門要加強警示教育和聯(lián)合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規(guī)行為，公布一批實施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告一批依法關閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團在大檢查期間至少集中曝光兩批（次）。

  5.國務院安委會辦公室組織督導組從8月初開始持續(xù)對各地區(qū)開展督促檢查。

  各地區(qū)、各有關部門要將開展大檢查情況和執(zhí)法處罰、集中整治等階段性情況于9月5日前報送國務院安委會辦公室。

  （三）實地督查，統(tǒng)籌推動，鞏固提高。（9月至10月）

  1.各地區(qū)、各有關部門要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開展督查檢查。突出安全生產(chǎn)任務重、事故多發(fā)的地區(qū)、重點行業(yè)領域和高風險企業(yè)進行重點檢查，對停產(chǎn)整頓、關閉取締企業(yè)進行跟蹤復查。

  2.國務院安委會9月份組織對各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團開展綜合督查，同時對各地區(qū)開展大檢查各項任務措施落實情況進行綜合考評，考評結果作為2017年度省級政府安全生產(chǎn)工作考核的重要內容（占年度考核總分10%）。

  各地區(qū)、各有關部門要及時分析大檢查工作中存在的突出問題，制定并落實整改措施，于10月10日前報送國務院安委會辦公室和國務院安委會督查組，11月5日前將大檢查總結報告報送國務院安委會辦公室。

  四、工作要求

  （一）加強組織領導。地方各級政府要成立由安委會主要負責同志為組長的大檢查領導小組，精心組織，周密部署，明確責任，細化措施，狠抓落實。各有關部門主要負責同志要親自抓，集中力量，落實責任，組織開展本行業(yè)領域安全生產(chǎn)大檢查工作。企業(yè)主要負責人切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真組織，全面開展自查自改。

  （二）強化協(xié)調聯(lián)動。國務院安委會辦公室成立大檢查辦公室，負責大檢查組織協(xié)調、督促檢查、服務保障、情況交流等工作。國務院安委會各成員單位要結合自身職責制定工作措施，協(xié)調聯(lián)動、通力協(xié)作，確保大檢查各項工作扎實有效開展。

  （三）加強輿論宣傳。各地區(qū)、各有關部門要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式，對安全生產(chǎn)大檢查進行廣泛宣傳發(fā)動，形成強大宣傳聲勢，營造濃厚的輿論氛圍。要建立舉報獎勵機制，動員企業(yè)職工和社會群眾舉報各類事故隱患和違法違規(guī)行為。

  （四）嚴肅追責問責。對自查自改不認真、隱患整治不徹底，大檢查責任不落實、組織不得力、執(zhí)法不嚴格的，嚴肅追究企業(yè)和有關地方政府及相關部門負責人的責任。因責任和措施落實不到位導致事故發(fā)生的，依法嚴懲。

  國務院安全生產(chǎn)委員會

  2017年6月30日