報價差超5億元！該地砂石礦開啟“第四次”掛牌出讓

近年來，砂石礦出讓價持續(xù)走高，天價礦權層出不窮，然而，砂石礦出讓遠非想象中的順利！  

報價一度達40.34億的砂石礦最終以16.79億元成交，已經(jīng)發(fā)生了一次——2019年11月28日，江西九江彭澤縣三畈礦區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦（資源儲量總量17815.66萬噸，其中建筑石料用灰?guī)r14479.85萬噸、熔劑用白云巖3335.81萬噸，開采規(guī)模800萬噸/年，開采年限23.27年）競價結束，最高報價達40.34億元，然而后來該礦出讓幾經(jīng)失敗，在設置了“承擔2億元人民幣的締約過失責任”等條款后，最終由上海明宏貿(mào)易有限公司合計16.79億元競得，和第一輪最高報價差了超23億元。  

同樣是在九江市，近期，又一砂石礦三次超20億元競價后，卻出讓失?。?strong>政府將該砂石礦15億起“第四次”掛牌出讓？！  

2020年10月23日，《江西省德安縣豐林白云嶺礦區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦采礦權掛牌出讓實施方案》發(fā)布，這已經(jīng)是該礦權的第四次出讓！同時，也說明前三次出讓均未成功。據(jù)中國砂石協(xié)會了解，德安縣豐林白云嶺礦區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦三次競價結果分別為：26.33億元、21.02億元、20.9億元——依次遞減。  

江西省德安縣豐林白云嶺礦區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦：礦種為建筑石料用灰?guī)r，新設采礦權礦區(qū)范圍內333類資源量為22297.54萬噸，境界范圍內可利用資源量17547.88萬噸，可采礦石量為16740萬噸。主要設計指標：設計開采規(guī)模為600萬噸/年，開采方式為露天開采，設計服務年限27.9年。  

值得注意的是，第四次出讓文件在“競買申請人、競得入選人的資格及要求”中明確：  

◇德安縣境外企業(yè)法人參與競買的，須向德安縣市場監(jiān)督管理局申請設立注冊資本金不低于￥3.5億元的新公司(全資子公司或控股公司)，并以該新公司報名參與競買；德安縣境內企業(yè)法人報名參與競買的，注冊資本金不低于￥3.5億元。否則資格審查不予通過。  

◇本次擬出讓采礦權起始價、增價幅度和電子保函金額：本次采礦權出讓為無底價掛牌出讓，掛牌起始價為人民幣150000萬元，增價幅度100萬元/次或其整數(shù)倍，電子保函金額為人民幣伍億元(￥50000萬元)。  

◇競得人不能履約的，視為自動放棄競得結果，由企業(yè)法人代表、控股股東承擔連帶經(jīng)濟和法律責任，并承擔5億元人民幣的締約過失責任或違約責任，出讓人有權重新組織出讓。  

◇本次出讓為“凈礦”出讓方式，采礦權前期出讓成本(包括政府開展的征山、征地、道路、林地報批、青苗補償、各種報告的編制及評審、相關協(xié)調、原白云嶺石料廠和余水東采石場征收補償費用、原白云嶺石料廠礦區(qū)旁寺廟搬遷費用、天寶礦業(yè)35KV線路工程費用等)，共39800萬元，不包括在采礦權出讓收益金內，應由競得人承擔，競得人應在簽訂《礦業(yè)權成交確認書》后2個工作日內一次性支付給德安縣人民政府。  

另外，文件還對綠色礦山建設、智慧礦山建設和智能管礦等多個方面進行了約定！  

據(jù)中國砂石協(xié)會了解，當前，以九江、黃石、黃岡、安慶、池州等為代表的長江中下游沿岸，交通便利，砂石礦資源豐富，天價砂石礦頻出，市場火熱！2019年，中國建材集團旗下——中建材新材料有限公司以12.1億元競得鄧家山建筑石料用灰?guī)r礦，產(chǎn)能3000萬噸/年，資源量46228.3萬噸；2020年3月7日，安徽省宿松縣人民政府與江蘇新世紀控股集團有限公司簽約，項目總投資約20億元，一期建設年產(chǎn)機制砂等2000萬噸生產(chǎn)線，二期擴建1500萬噸機制砂石骨料線；2020年3月12日，廬山市恒業(yè)投資有限公司以21.16億元拍得江西省廬山市沙嶺山礦區(qū)建筑用砂礦；2020年5月20日，廬山市錕廬新材料有限公司以31.51億元拍得江西省廬山市沙嶺山礦區(qū)建筑用砂礦；廬山市西牯嶺飾面用花崗巖礦也在加快出讓，建筑用花崗巖礦量為40608萬噸，年設計建筑用碎石生產(chǎn)規(guī)模為3000萬噸。  

砂石礦出讓收益已經(jīng)成為多地政府財政收入的重要、甚至主要來源！  

然而，火熱的背后是市場的混亂！面對火熱的砂石行業(yè)，多地政府缺少管理經(jīng)驗，如何科學、合理規(guī)劃布局砂石產(chǎn)業(yè)，不僅需要地方政府深入思考和跨區(qū)域協(xié)同，更需要省級政府或中央層面的頂層規(guī)劃，才能有效促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展和高質量發(fā)展！  

江西省德安縣豐林白云嶺礦區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦采礦權掛牌出讓實施方案  

江西省德安縣豐林白云嶺礦區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦采礦權擬近期向社會掛牌出讓，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》(國務院第241號令)、《江西省礦產(chǎn)資源管理條例》《江西省探礦權采礦權管理實施辦法》《江西省土地使用權和礦業(yè)權統(tǒng)一網(wǎng)上交易管理辦法》《江西省礦業(yè)權網(wǎng)上交易規(guī)則》及《德安縣采礦權招標掛牌拍賣管理暫行辦法》等相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件要求，結合擬出讓采礦權礦區(qū)的實際，特制訂本方案。  

一、擬出讓采礦權基本情況  

江西省德安縣豐林白云嶺礦區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦位于德安縣城北328°方向，直距約13km處，行政區(qū)域屬德安縣豐林鎮(zhèn)管轄。礦區(qū)中心點地理坐標為東經(jīng)115°42’48”，北緯29°24'49”。礦區(qū)東部有簡易公路與林黃工業(yè)大道連接，可達九江、九江港、南昌等地，交通較方便。礦區(qū)開采范圍由9個拐點組成，坐標如下： 

(二)礦種及儲量：礦種為建筑石料用灰?guī)r，依據(jù)江西省德安縣豐林白云嶺礦區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦地質報告和發(fā)利用方案，新設采礦權礦區(qū)范圍內333類資源量為22297.54萬噸，境界范圍內可利用資源量17547.88萬噸，可采礦石量為16740萬噸，開采回采率為95.4%，本礦區(qū)礦產(chǎn)資源儲量經(jīng)原德安縣礦產(chǎn)資源管理局備案。礦體情況、礦區(qū)地質條件和礦山資源開采設計詳見江西省地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)局九一六地質大隊提交的《江西省德安縣豐林白云嶺礦區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦普查地質報告》和《江西省德安縣豐林白云嶺礦區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦開發(fā)利用方案》(本礦權有關報告可到德安縣自然資源局查閱)。  

(三)本次擬出讓采礦權已編制《江西省德安縣豐林白云嶺礦區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦開發(fā)利用方案》，主要設計指標：設計開采規(guī)模為600萬噸/年，開采方式為露天開采，設計服務年限27.9年，采礦權競得人應嚴格按照開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)。  

(四)本次擬出讓采礦權起始價、增價幅度和電子保函金額：本次采礦權出讓為無底價掛牌出讓，掛牌起始價為人民幣150000萬元，增價幅度100萬元/次或其整數(shù)倍，電子保函金額為人民幣伍億元(￥50000萬元)。  

(五)本礦區(qū)內未設置其它礦業(yè)權，采礦權權屬無爭議，屬凈礦出讓。  

二、競買申請人、競得入選人的資格及要求  

(一)競買申請人必須是具有合法資格的中華人民共和國境內外的企業(yè)法人，不接受自然人申請或聯(lián)合報名。競買申請人或其股東有下列情形之一的不得參加本次采礦權掛牌出讓活動：  

1.近三年以來，在自然資源(國土資源)部礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)被各級自然資源(國土、礦產(chǎn))主管部門列入嚴重違法名單的礦業(yè)權人，在江西省內自然資源(國土、礦產(chǎn))管理部門礦業(yè)權出讓活動中未按要求簽訂或履行《成交確認書》《出讓合同》的；  

2.因不履行義務被德安縣自然資源(國土、礦產(chǎn))管理部門解除《出讓合同》的；  

3.競買申請人或其股東被各級人民法院列入失信被執(zhí)行人名單且報名截止日案件未執(zhí)行終結的；  

4.法律法規(guī)規(guī)定其他情形的。  

(二)德安縣境外企業(yè)法人參與競買的，須向德安縣市場監(jiān)督管理局申請設立注冊資本金不低于￥3.5億元的新公司(全資子公司或控股公司)，并以該新公司報名參與競買；德安縣境內企業(yè)法人報名參與競買的，注冊資本金不低于￥3.5億元。否則資格審查不予通過；  

(三)競買申請人及其控股股東具有建材行業(yè)背景，競買申請人或其控股股東具有綠色礦山、綠色工廠業(yè)績。  

(四)參與本采礦權的競買必須開立電子保函，電子保函需符合江西省自然資源廳制定的標準要求，方可參與網(wǎng)上競買活動，電子保函的形式為見索即付的獨立保函。  

(五)競買申請人須在競買申請報名截止時間前開立電子保函，期限為6個月。參與競買人未競得該礦權，競買人于競得結束后憑德安縣礦業(yè)權交易中心書面通知到相關銀行辦理退保業(yè)務，具體辦理條件及流程，競買申請人可詳見競買申請訂單、并咨詢相關銀行。  

三、出讓方式、遵循原則及有關費用說明  

(一)出讓方式：該礦采礦權在江西省公共資源電子交易平臺-江西省土地使用權和礦業(yè)權網(wǎng)上交易系統(tǒng)以掛牌方式公開出讓。  

(二)遵循原則：“公開、公平、公正、誠實信用”原則；以出價最高并達到或超過掛牌起始價的報價人為競得入選人。  

(三)采礦權競得入選人必須在競價成功后3個工作日內足額繳納交易服務費，否則視為自動放棄競得入選人資格。  

(四)采礦權前期出讓成本(包括政府開展的征山、征地、道路、林地報批、青苗補償、各種報告的編制及評審、相關協(xié)調、原白云嶺石料廠和余水東采石場征收補償費用、原白云嶺石料廠礦區(qū)旁寺廟搬遷費用、天寶礦業(yè)35KV線路工程費用等)，共39800萬元，不包括在采礦權出讓收益金內，應由競得人承擔，競得人應在簽訂《礦業(yè)權成交確認書》后2個工作日內一次性支付給德安縣人民政府。  

(五)采礦權出讓收益繳納方式：采礦權出讓收益按照《成交確認書》簽訂的成交金額由采礦權競得人分四期繳納，首次繳納比例為出讓收益總金額的50%，第二期繳納比例為總金額的20%，繳款期限為2021年9月30日前。第三期繳納比例為總金額的20%，繳款期限為2022年9月30日前，第四期繳納比例為總金額的10%，繳款期限為2023年9月30日前，全部繳款的期限以上述約定為限。采礦權競得人在簽訂《采礦權出讓合同》后，按合同內容和規(guī)定時間在采礦權所在地繳入國庫。  

采礦權出讓收益不包括采礦權使用費、礦山地質環(huán)境治理恢復基金及其它依法依規(guī)需要繳納的費用。  

(六)其它費用：在辦理采礦權登記前置條件產(chǎn)生的費用。根據(jù)《江西省礦產(chǎn)資源管理條例》的相關規(guī)定，辦理采礦登記手續(xù)之前，應辦理安全預評價報告、環(huán)境影響評價報告、水土保持方案、礦山環(huán)境恢復治理及土地復墾方案等相關手續(xù)，并經(jīng)過相應主管部門批準。具體要求詳見《江西省礦產(chǎn)資源管理條例》，或到德安縣自然資源局咨詢，相關費用由競得人自行承擔。  

四、掛牌出讓  

(一)網(wǎng)上掛牌出讓前期工作  

1.公告媒體：江西省公共資源電子交易平臺一江西省土地使用權和礦業(yè)權網(wǎng)上交易系統(tǒng)。  

2.掛牌公告時間：掛牌開始前20個工作日。  

3.現(xiàn)場踏勘：競買申請人自行現(xiàn)場踏勘，風險自行評估。  

4.網(wǎng)上掛牌出讓時間與地點:掛牌交易時間以掛牌出讓公告為準。掛牌地點為江西省公共資源電子交易平臺一江西省土地使用權和礦業(yè)權網(wǎng)上交易系統(tǒng)(http://jxgtjy.jxsggzy.cn)。  

(二)網(wǎng)上掛牌出讓  

1.網(wǎng)上掛牌出讓：由德安縣自然資源局德安縣礦業(yè)權交易中心組織對江西省德安縣豐林白云嶺礦區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦采礦權掛牌出讓工作。通過江西省公共資源電子交易平臺一江西省土地使用權和礦業(yè)權網(wǎng)上交易系統(tǒng)(ttp://jxgtjy.jxsggzy.cn)選定競得入選人，由德安縣自然資源局德安縣礦業(yè)權交易中心審核后，與競得入選人簽訂《成交確認書》，在簽訂《成交確認書》后5個工作日內公示成交結果。  

2.《采礦權出讓合同》簽訂：成交結果公示10個工作日之后無異議的，競得人應于公示期滿后10個工作日內持《成交確認書》及采礦權前期出讓成本繳款憑證與德安縣自然資源局簽訂《采礦權出讓合同》，逾期不簽或拒簽《采礦權出讓合同》的，視為放棄采礦權，并按照《公告》和《須知》的規(guī)定承擔違約責任。  

3.采礦權前期出讓成本、采礦權出讓收益繳納和辦理采礦登記手續(xù):采礦權競得人在簽訂《成交確認書》后2個工作日內到德安縣財政局將采礦權前期出讓成本全部繳清。在簽訂《采礦權出讓合同》后7個工作日內，到德安縣自然資源局開具繳款通知書，按省財政廳、省國土資源廳贛財建(2018)19號文件規(guī)定向采礦權所在地的國庫繳納首期采礦權出讓收益(總金額的50%)，并向生態(tài)環(huán)境、應急、水利等部門辦理相關手續(xù)，德安縣自然資源局依據(jù)相關部門意見，依法辦理采礦權登記手續(xù)，取得采礦許可證，辦理采礦權登記手續(xù)的一切費用由競得人承擔。未取得安全生產(chǎn)許可證前，嚴禁開采礦產(chǎn)資源，否則以無證開采處理。  

4.掛牌出讓監(jiān)督工作：掛牌公開出讓工作嚴格按照程序和規(guī)定執(zhí)行，出讓過程接受相關職能部門的監(jiān)督。  

五、特別約定  

(一)此次出讓為一次性出讓，按照該礦區(qū)開發(fā)利用方案確定的服務年限到期或該礦區(qū)內資源(按確定的礦種)開采完畢后，礦山企業(yè)3個月內進行清場，自行拆除相關設備，并進行復墾復綠，政府對其遺留的資產(chǎn)、設施、設備、剩余資源等不予以補償。對限期內未處置資產(chǎn)等視為礦山企業(yè)自愿放棄，政府有權自行處置。  

(二)由于不可抗拒的原因，該礦區(qū)開發(fā)利用方案確定的服務年限到期，但可采儲量未開采完畢，如政策法規(guī)可以延續(xù)的，由自然資源主管部門報請縣政府同意后，在延續(xù)前進行一次儲量核實，對剩余可開采儲量按當年市場價值進行評估認定，礦山企業(yè)補繳增值部分，可辦理延續(xù)，相關費用由采礦權人承擔，延續(xù)累加時限不得超過大型礦山總服務年限。  

(三)因國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策調整而造成企業(yè)在采礦許可證的有效期內停產(chǎn)或退出的，由德安縣人民政府和礦權競得人協(xié)商，依法依規(guī)予以處理。  

(四)礦山企業(yè)必須按照綠色礦山的標準建設生產(chǎn)，投產(chǎn)后一年內必須通過綠色礦山認證。礦山在生產(chǎn)過程中必須嚴格按照相關規(guī)定自上而下開采，進行邊開采邊恢復治理；必須實行廠房封閉式生產(chǎn)，配齊除塵設備，做到辦公區(qū)公園化，開采、加工區(qū)無塵化。  

(五)礦山必須推行智慧礦山建設和智能管礦，構建大數(shù)據(jù)存儲與分析平臺和礦山物聯(lián)網(wǎng)平臺，采用高效采礦技術、三維建模、智能管礦系統(tǒng)、一體化調度系統(tǒng)、安全監(jiān)測系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、生產(chǎn)協(xié)同管控。最終實現(xiàn)礦山的安全、綠色、高效開采，做到理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。  

(六)競得人(采礦權人)嚴格按照《江西省德安縣豐林白云嶺礦區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》要求進行采礦作業(yè)，一年內開工、兩年內投產(chǎn)、三年內達標，做好四定(定界、定量、定時、定開采方式)工作。  

(七)采礦權人自簽訂《采礦權出讓合同》之日起，6個月內向采礦權登記機關提交符合要求的采礦權新立材料申請辦理采礦許可證；自取得采礦許可證之日起，采礦權人應當在2年內進行采礦生產(chǎn)，否則出讓人可單方面終止《采礦權出讓合同》，有權收回采礦許可證，采礦權人已繳納的采礦權出讓收益及前期出讓成本不予以退還，出讓人有權重新組織出讓該采礦權。  

(八)礦區(qū)地表物及相關權屬等問題競買申請人在競買前需要向礦區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府充分了解具體情況。  

(九)競得人必須嚴格執(zhí)行該礦山地質環(huán)境保護、恢復治理與土地復墾方案，實施礦山地質環(huán)境恢復治理與土地復墾工作，并按規(guī)定足額提取繳存礦山地質環(huán)境恢復治理基金。  

(十)德安縣人民政府對縣域境內公路貨車運輸超載超限治理有相關規(guī)定，制訂了相應管理辦法，礦山礦產(chǎn)品因超載運輸而致使停產(chǎn)停工造成損失的情形，由競得人自行承擔后果。  

(十一)該礦的開發(fā)應執(zhí)行國家法律法規(guī)和相關產(chǎn)業(yè)政策。  

(十二)資源必須綜合利用，要高質高用，不準高質低用。  

①資源必須在本縣范圍內進行深加工，所開采的礦產(chǎn)資源優(yōu)先保障本地建筑市場使用，否則以嚴重違約論處，出讓人可終止《采礦權出讓合同》，收回采礦許可證，采礦權人已繳納的采礦權出讓收益及前期出讓成本不予退還，出讓人有權重新組織出讓該采礦權；  

②為高效高附加值利用好資源，采礦權人必須設計建設一定規(guī)模的裝備式建筑材料生產(chǎn)線。  

(十三)競得人取得采礦權后要嚴格按照相關法律、法規(guī)及有關規(guī)定，做到邊開采、邊治理、邊復綠；如有違法違規(guī)行為，立即停產(chǎn)整改，若拒不完成整改的，終止采礦權出讓合同并依法吊銷或注銷相關證照。  

(十四)競得人必須制定《德安縣白云嶺礦區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦整體項目規(guī)劃設計方案》報有關部門審核和縣政府審批后方可施工建設，建設驗收通過后才能開采。  

(十五)競得人轉讓采礦權需全部繳清采礦權出讓收益后嚴格按照《探礦權采礦權轉讓管理辦法》、《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》等相關規(guī)定辦理審批手續(xù)。  

六、違約責任  

(一)競得入選人或競得人有下列行為之一的，競得結果無效，競得人所開具的電子保函確定的擔保金額不予返還，并將其納入公共資源和自然資源交易領域失信聯(lián)合懲戒黑名單，由公安、司法等機關根據(jù)法律法規(guī)追究其他法律責任。出讓人有權組織重新出讓。  

1.競得入選人惡意競價，或者競得入選人、競得人放棄競得結果的；  

2.競得人逾期或拒絕簽訂《礦業(yè)權成交確認書》的；  

3.競得入選人在競價成功后3個工作日內沒有足額繳納交易服務費的；  

4.競得人未在規(guī)定時間內(簽訂《礦業(yè)權成交確認書》后2個工作日內)繳清前期出讓成本的；  

5.競得人逾期或拒絕簽訂《采礦權出讓合同》的；  

6.提供虛假信息或隱瞞事實的；  

7.在掛牌出讓交易過程中采取行賄、惡意串通等違法、違規(guī)手段競得的；  

8.不遵守本方案特別規(guī)定內容的；  

9.法律、法規(guī)另有規(guī)定的。  

(二)競得人未申請辦理新立登記手續(xù)的，視為其自動放棄競得結果，將被納入公共資源和自然資源交易領域失信聯(lián)合懲戒黑名單，出讓人有權重新組織該采礦權出讓。  

(三)競得人不能履約的，視為自動放棄競得結果，由企業(yè)法人代表、控股股東承擔連帶經(jīng)濟和法律責任，并承擔5億元人民幣的締約過失責任或違約責任，出讓人有權重新組織出讓。  

七、其他相關事項  

(一)礦山用地應按照該礦山的開發(fā)利用方案嚴格執(zhí)行，涉及該礦山開采所需要的道路、加工堆放場地等事宜由競得人根據(jù)需要與當?shù)卣孕袇f(xié)商解決，并依法依規(guī)辦理相關用地手續(xù)。  

(二)采礦權風險提示：本次掛牌出讓的采礦權，其儲量地質報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、出讓收益評估報告等均由具有相應資質的機構出具，并經(jīng)主管部門備案，但有關礦體的規(guī)模、形態(tài)、儲量、品位等可能與實際開采有差距，存在不可預見的風險，競得人競買成交后必須承擔相應的風險。  

(三)競得人取得采礦權后，必須依法從事采礦活動，嚴格按照開發(fā)利用方案要求進行采礦作業(yè)，遵循相關部門的要求，做好安全生產(chǎn)、礦山環(huán)境保護等相關工作，防止水土流失，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源。  

(四)競得人取得采礦權后，必須嚴格按照相關法律、法規(guī)及有關方案的規(guī)定，做到邊開采、邊治理、邊復綠，履行完畢相關法定義務后，辦理礦山注銷關閉手續(xù)。  

(五)凡參與本次掛牌項目的競買申請人，競買申請一經(jīng)提交，表明對本實施方案掛牌的采礦權狀況充分了解，對于依據(jù)本實施方案編制的所有掛牌文件內容充分理解和認可，視為對所有掛牌文件設立的所有條款完全響應。  

德安縣人民政府辦公室  

2020年10月21日印發(fā)