[兩會前瞻]改善生態(tài)環(huán)境 中國兩會料謀“以制取勝”

2020年全國兩會召開在即。中國如何“咬定青山不放松”，以制度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，料將成為今年兩會的重要看點(diǎn)。

近年來，得益于對煤電機(jī)組、鋼鐵企業(yè)進(jìn)行超低排放改造，禁止“洋垃圾”入境等一系列措施，中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。據(jù)官方數(shù)據(jù)，2019年全國優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)82%，重污染天氣影響減輕；地表水考核斷面中，劣V類水質(zhì)已降到3.4%，占比約相當(dāng)于上年的一半；全國農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況亦保持穩(wěn)定。

盡管碧水藍(lán)天凈土越來越多，但中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)遠(yuǎn)未到高枕無憂時(shí)。

一方面，生態(tài)環(huán)境改善成效并沒有完全鞏固，且與民眾期待值仍有落差。2019年全國337個(gè)地級及以上城市中，空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)者仍有半數(shù)之多；今年一季度，水質(zhì)劣V類的湖泊、水庫占比增加到5.4%，而去年同期只有3.1%。

另一方面，新冠肺炎疫情加大了環(huán)保工作的難度。中國生態(tài)環(huán)境部日前坦言，隨著疫情防控向好態(tài)勢進(jìn)一步鞏固，相關(guān)環(huán)保工作壓力雖持續(xù)緩解，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

與此同時(shí)，為緩解疫情給經(jīng)濟(jì)造成的下行壓力，各地都在全力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推進(jìn)重大項(xiàng)目加快建設(shè)，客觀上也給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來新挑戰(zhàn)。

資料圖：甘肅省定西市安定區(qū)石泉鄉(xiāng)，山梁上一座座風(fēng)力發(fā)電機(jī)組和梯田里的各類農(nóng)作物如同一條條彩色絲帶纏繞在黃土地上。王金生 攝

多重壓力之下，中國能否堅(jiān)定不移保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，確保今年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，備受關(guān)注。

對此，中共中央總書記習(xí)近平已在其“生態(tài)足跡”中給出了明確回答。繼1月在云南考察調(diào)研時(shí)指出“推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，決不能再走先污染后治理的老路”之后，習(xí)近平3月29日至4月1日在浙江考察時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。

此外，習(xí)近平還專門針對秦嶺違建別墅問題，要求陜西把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作擺上重要位置，“決不能重蹈覆轍，決不能在歷史上留下罵名”。

這一系列行程釋放出生態(tài)紅線不可逾越的強(qiáng)烈信號，也清楚表明中國絕不會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難就放松對生態(tài)保護(hù)的要求，以一時(shí)犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長。

資料圖：浙江通過國家生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收，成為中國首個(gè)生態(tài)省。圖為浙江新安江。錢晨菲　攝

方向已經(jīng)明朗，如何把這些理念落到實(shí)處，以體制機(jī)制為“綠水青山”和“金山銀山”之間取得良好平衡打下長遠(yuǎn)基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)將是今年全國兩會的一大熱點(diǎn)。

如中國社科院生態(tài)文明研究智庫理論部主任黃承梁所言，生態(tài)文明建設(shè)是事關(guān)中國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須以制度體系進(jìn)行戰(zhàn)略保障。

近年來，從對水流、森林、山嶺等所有自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，到建立國家公園體制，完善自然資源監(jiān)管體制；從生態(tài)文明建設(shè)納入官員考核目標(biāo)，到推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)試點(diǎn)，對其生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追責(zé)，中國在建立健全生態(tài)文明制度體系上已做出了不少探索。

資料圖：內(nèi)蒙古大興安嶺風(fēng)光。　楊樹海 攝

北京學(xué)者認(rèn)為，考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，抓緊完善相關(guān)制度應(yīng)成為今后主要著力點(diǎn)。

中共中央黨校社會和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明建設(shè)教研室主任李宏偉稱，中國亟需進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)重要領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。例如，應(yīng)建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，將環(huán)境規(guī)制和管理貫穿經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)全周期；形成合理的激勵(lì)約束機(jī)制，使市場主體相應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)行為，推動從源頭上減少污染排放等。

黃承梁也表示，今后中國應(yīng)在建立支持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制上花大力氣，形成統(tǒng)籌綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的體制機(jī)制。此外，還應(yīng)加快建立綠色生產(chǎn)體系和技術(shù)創(chuàng)新體系，打造全民參與生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的有效機(jī)制，防止“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”的情況。

圍繞推動生態(tài)文明制度體系更加成熟，政府工作報(bào)告將作出哪些安排，代表委員將貢獻(xiàn)哪些真知灼見，在今年兩會中值得期待。