[原創(chuàng)]高長明:行政干預(yù)不利落后產(chǎn)能淘汰 水泥供給側(cè)改革仍需市場化
今年兩會期間,國家發(fā)改委副主任寧吉喆在面對媒體采訪時曾明確表示“有色、建材也存在產(chǎn)能富余情況,但這些領(lǐng)域市場化程度都比較高,要通過市場化、法治化手段去產(chǎn)能?!?
水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題由來已久,早在2009年,國務(wù)院就發(fā)布了38號文,對新增生產(chǎn)線做出限制,但是到目前為止產(chǎn)能過剩問題卻依然沒有從根本上解決,甚至有愈來愈嚴(yán)重之勢。
就在剛剛過去的2016年,水泥行業(yè)看似拿到了一份“完美”的成績單,全行業(yè)實現(xiàn)利潤518億元,增幅超過一半。但是,業(yè)內(nèi)不得不承認(rèn),業(yè)績的取得與去產(chǎn)能以及市場增量沒有必然關(guān)系,錯峰停產(chǎn)是行業(yè)盈利提升的關(guān)鍵。
就此中國水泥網(wǎng)高級顧問高長明直言,“錯峰生產(chǎn)的本質(zhì)就是停產(chǎn),達(dá)到限制產(chǎn)能發(fā)揮的目的,不能對化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩起到根本性作用?!被馑喈a(chǎn)能過剩,根本上還是需要削減產(chǎn)能,特別是落后產(chǎn)能。
從表面上看,當(dāng)前國內(nèi)水泥產(chǎn)能35億噸,實際產(chǎn)量24億噸,產(chǎn)能過剩率超過30%,但是實際上過剩產(chǎn)能很大部分都是落后產(chǎn)能,產(chǎn)能過剩在某種意義上講更像是落后產(chǎn)能的過剩。
高長明介紹說:“我統(tǒng)計了一下,我們國家還有接近四分之一的水泥產(chǎn)能是早期的新型干法窯,1500t/d或者2000t/d以下,這些生產(chǎn)線不少是早期從一千噸甚至幾百噸生產(chǎn)線升級而來,生產(chǎn)工藝比較落后,能耗和排放都比較厲害?!边@些產(chǎn)能的存在,加劇了國內(nèi)水泥產(chǎn)能過剩局面。
落后產(chǎn)能淘汰并不容易
雖然落后產(chǎn)能是導(dǎo)致水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的重要因素,并且近年來各地也大力呼吁落后產(chǎn)能淘汰,但是實際效果卻并不盡如人意。
高長明表示:“在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,這些落后產(chǎn)能本來都是應(yīng)該被淘汰的,但是由于一些歷史原因,具體實施起來并不容易?!?
據(jù)了解,不少落后產(chǎn)能水泥廠均有較長的歷史背景,并且多數(shù)為當(dāng)時地方國營企業(yè),過去長時間對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出過重要貢獻(xiàn)。這些僵尸企業(yè)在淘汰過程中可能會觸及地方利益,進(jìn)而獲得地方保護(hù),導(dǎo)致落后產(chǎn)能淘汰并不順利。
在另一方面,行政干預(yù)過多也是拖慢落后產(chǎn)能淘汰速度的重要因素。
高長明說:“在歐美國家,基本上沒有僵尸企業(yè),因為在市場競爭中,落后產(chǎn)能在利用市場的能力,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化的能力等方面都存在很大的不足,市場競爭的優(yōu)勝劣汰起到了對行業(yè)環(huán)境的天然凈化作用。”但是國內(nèi)由于過多行政干預(yù)的存在,反而影響了落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)度。
據(jù)了解,較長一段時間以來,國內(nèi)都對水泥新建產(chǎn)能采取了嚴(yán)格控制的措施,但是這種做法在一定程度上限制了先進(jìn)產(chǎn)能的投產(chǎn),對地方落后產(chǎn)能的淘汰產(chǎn)生不利影響。一方面,企業(yè)看到巨大的市場蛋糕,想方設(shè)法的擴增產(chǎn)能,另一方面落后產(chǎn)能受新增產(chǎn)能控制因素的影響,市場生存空間仍然存在,得以長期存活。
兩個因素疊加是國內(nèi)水泥產(chǎn)能過剩局面十年間發(fā)展到如今程度的重要原因。
市場經(jīng)濟(jì)是引導(dǎo)行業(yè)去產(chǎn)能的關(guān)鍵
正如寧吉喆所言,水泥工業(yè)去產(chǎn)能還是得依靠市場化手段。
水泥是國內(nèi)大型工業(yè)領(lǐng)域市場化程度相對較高的行業(yè),正因如此近年來國內(nèi)涌現(xiàn)出海螺、紅獅、華潤等一大批在管理和技術(shù)領(lǐng)域具有巨大競爭優(yōu)勢的水泥企業(yè),也使得我國水泥工業(yè)技術(shù)裝備高速發(fā)展,成為大宗工業(yè)品生產(chǎn)領(lǐng)域,能夠與國際先進(jìn)水平接軌的少數(shù)行業(yè)之一。
近年來,國內(nèi)水泥企業(yè)積極推進(jìn)走出去戰(zhàn)略,得益于技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢,往往能對當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)形成明顯的競爭優(yōu)勢。然而,即便如此,國內(nèi)水泥行業(yè)的市場化程度仍然不高,市場在推動行業(yè)進(jìn)步方面發(fā)揮的作用也并沒有完全發(fā)揮。
“我覺得,行政干預(yù)應(yīng)該盡量少,甚至可以不要行政干預(yù),讓市場經(jīng)濟(jì)去實現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰?!备唛L明說,國內(nèi)的一些水泥企業(yè),自身在管理和技術(shù)等方面存在明顯的優(yōu)勢,無論是能耗還是污染物排放都比落后產(chǎn)能先進(jìn)很多,但是受控制產(chǎn)能因素的制約,被屏蔽在區(qū)域水泥市場之外,這種情況是嚴(yán)重違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的,也不利于水泥工業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級。
高長明:“以前段時間紅獅永州項目涉嫌違規(guī)為例,一方面,該生產(chǎn)線確實可能存在批小建大的問題,違反了國家相關(guān)規(guī)定;另一方面,據(jù)我了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)多為2000t/d左右的落后產(chǎn)能,紅獅先進(jìn)產(chǎn)能的投產(chǎn),可以淘汰這些落后產(chǎn)能,減少污染物排放和能源消耗,本身又何嘗不是造福一方的事情呢”
高長明同時還指出,“根據(jù)統(tǒng)計,目前國家絕大部分的僵尸企業(yè)都是屬于國有企業(yè)的范疇之內(nèi),真正在民營企業(yè)范疇內(nèi)的僵尸企業(yè)并不多,很多都已經(jīng)在競爭中死掉了”。行政手段對市場的過度干預(yù),違背了市場規(guī)律,很大程度上影響了落后產(chǎn)能退出速度,加劇了產(chǎn)能過剩局面,也減緩了國內(nèi)水泥工業(yè)升級步伐。
高長明認(rèn)為,市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是弱肉強食,先進(jìn)淘汰落后。通過技術(shù)和管理的推陳出新,不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的關(guān)鍵部分。
編輯:曾家明
監(jiān)督:0571-85871667
投稿:news@ccement.com