[獨家]行業(yè)協(xié)會價格行為應予規(guī)范

  3月24日國家發(fā)改委價監(jiān)局發(fā)布“關于就《行業(yè)協(xié)會價格行為指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》）公開征求意見的公告”。為什么要就行業(yè)協(xié)會價格行為專門發(fā)布《指南》，在《指南》中指出，行業(yè)協(xié)會在實施行業(yè)自治過程中面臨著影響甚至破壞價格秩序、限制市場競爭甚至組織經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的法律風險。對行業(yè)協(xié)會從事可能會違反《價格法》、《反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)的價格行為，制定指南。

  指南鼓勵和倡導：行業(yè)協(xié)會從事的有助于行業(yè)發(fā)展、市場競爭和消費者合法權益的價格行為；

  指南提示：行業(yè)協(xié)會實施各種價格行為可能出現(xiàn)的法律風險；

  指南指引：行業(yè)協(xié)會評估其各類價格行為的合法性。

  指南專門提示，行業(yè)協(xié)會開展以下價格活動，將被認為具有明顯的排除、限制競爭效果，有極大的法律風險：

  （一）組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議；

  （二）組織本行業(yè)的經(jīng)營者就商品或者服務的優(yōu)惠條件或者期限進行串通；

  （三）通過發(fā)布行業(yè)內指導價、基準價、參考價或者發(fā)布行業(yè)平均價格、平均成本信息等方式，引導行業(yè)內經(jīng)營者固定或者變更價格；

  （四）制定其他具有排除、限制價格競爭的規(guī)則、決定、通知等；

  （五）通過行業(yè)內懲戒機制保證或者促進經(jīng)營者實施價格壟斷協(xié)議。

  行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議不是什么新鮮事、罕見事，也廣受社會詬病。《新華網(wǎng)》早在2013年報道過國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局官員表達的意見，當前行業(yè)協(xié)會涉及壟斷協(xié)議問題比較突出，要防止行業(yè)協(xié)會成為壟斷行為的“推手”和組織者。在談及產生這一問題的原因時則指出，行業(yè)協(xié)會行為天然具有聯(lián)合行為的特點，因此往往隱含著排除、限制競爭的可能。一般來說，當行業(yè)利益和社會公共利益發(fā)生矛盾時，協(xié)會很可能偏向成員和協(xié)會的局部利益。特別是行業(yè)內一些大企業(yè)，會利用它們在協(xié)會中的主導地位，組織行業(yè)內經(jīng)營者實施排除、限制競爭行為，這時協(xié)會就成了經(jīng)營者進行聯(lián)合和達成協(xié)議的場所。壟斷協(xié)議不少是由協(xié)會的大企業(yè)成員單位主導的。這位官員還指出，行業(yè)協(xié)會具有穩(wěn)定、統(tǒng)一的組織形式。相對一般壟斷協(xié)議，行業(yè)協(xié)會組織達成的壟斷協(xié)議更穩(wěn)固，更易得到執(zhí)行，對競爭的損害也就更大，因此成為各國反壟斷法關注的對象。我國反壟斷法也對行業(yè)協(xié)會的反競爭行為作出了禁止性規(guī)定。

  有些價格行為則以服務之名進行，隱含地模糊行為界線?！吨改稀穼Υ祟愋袠I(yè)協(xié)會通過統(tǒng)計、收集、提供并且組織交換會員之間的價格信息，將價格信息在會員或者行業(yè)內其他經(jīng)營者之間相互通報的行為列為容易導致行業(yè)內經(jīng)營者之間價格趨同，定義為產生實質上的價格同盟。很可能導致行業(yè)內經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議甚至操縱市場價格，觸犯有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

  由于歷史原因，工業(yè)領域行業(yè)協(xié)會大多是由行政機關脫鉤而生，社會上俗稱“二政府”。在轉型中難免有些不適應，容易滑向采取“達成共識”、“統(tǒng)一行動”、“強化管控”的手段。這與協(xié)會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織原則不相符合。

  去年年底，國家發(fā)展改革委、民政部等10部委下發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法》，《辦法》明確要求，協(xié)會商會應當建立服務承諾制度，細化服務項目，優(yōu)化服務流程，提高服務質量。協(xié)會商會不得組織本行業(yè)內經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議。對協(xié)會商會組織本行業(yè)經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，要按照《中華人民共和國反壟斷法》、《反價格壟斷規(guī)定》等相關法律法規(guī)及規(guī)章處理。

  水泥業(yè)內被國家反壟斷部門追責處罰事應該還記憶猶新。曾有某省水泥協(xié)會組織10余家水泥熟料生產企業(yè)達成《自律公約》，限制生產數(shù)量，嚴重影響了水泥市場銷售，限制了市場公平競爭。該協(xié)會被處罰款10萬元。

  曾有三家水泥企業(yè)通過頻繁召開會議的方式，商定水泥的銷售價格，并在經(jīng)營中執(zhí)行了會議決議約定的價格，達成并實施了價格壟斷協(xié)議，違反了我國《反壟斷法》的規(guī)定，排除、限制了市場競爭，控制了水泥銷售價格，損害了下游產業(yè)和消費者的利益。三家企業(yè)因實施價格壟斷共被罰款1.14億元。

  對《指南》中提示有著極大的法律風險的行為，諸如組織經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議、組織經(jīng)營者進行串通、發(fā)布行業(yè)平均價格、平均成本信息、制定具有排除、限制價格競爭的規(guī)則、決定、通知等行為在業(yè)內究竟存不存在，或許都懂的，但對其存不存在極大的法律風險或許還不懂的。

  如果行業(yè)協(xié)會從事了《指南》提示的具有法律風險的行為，應負的法律責任是，經(jīng)政府價格主管部門認定違法的，將由政府價格主管部門依照價格、反壟斷法律法規(guī)規(guī)定的法律責任實施行政處罰；價格、反壟斷法律法規(guī)未規(guī)定法律責任的，由政府價格主管部門提請行業(yè)協(xié)會的主管部門或者其他具有法定執(zhí)法權限的部門依據(jù)行業(yè)法規(guī)、行業(yè)協(xié)會管理有關規(guī)定或者社會團體管理有關規(guī)定進行處理。

  雖然《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》還處在征求意見階段，正式出臺也還有些程序要走，但國家價格主管部門引導行業(yè)協(xié)會從事有助于行業(yè)發(fā)展、市場競爭和消費者合法權益的價格行為，對行業(yè)協(xié)會的價格行為進行有效監(jiān)管則是一定的。