[獨(dú)家]水泥企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中須全面履行環(huán)保主體責(zé)任

近日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施期間第一批8個(gè)環(huán)境執(zhí)法典型案例。（鏈接：生態(tài)環(huán)境部通報(bào)監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施期間第一批環(huán)境執(zhí)法典型案例）

今年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出建立和實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單。此后，又印發(fā)《關(guān)于落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單相關(guān)工作的通知》，督促指導(dǎo)各地通過(guò)實(shí)行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾，對(duì)違法企業(yè)利劍高懸。

利劍高懸，一是劍，且刀刃鋒利；二是在停在頭頂上方。固然，此次監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施期間第一批8個(gè)環(huán)境執(zhí)法典型案例中，有1家水泥企業(yè)中招。在環(huán)境執(zhí)法典型案例所涉的浙江省杭州市、溫州市、寧波市，山東省濟(jì)寧市，遼寧省沈陽(yáng)市，河北省邢臺(tái)市，福建省寧德市，江蘇省宿遷市等8個(gè)城市中，共有水泥生產(chǎn)線企業(yè)28家，粉磨站32家。中招水泥企業(yè)所在市是水泥大市，計(jì)有水泥企業(yè)11家、粉磨站8家。應(yīng)該說(shuō)，絕大部分水泥企業(yè)做得相當(dāng)不錯(cuò)。

此案定性為超標(biāo)排污案件。3月5日，根據(jù)當(dāng)?shù)厥∥廴驹醋詣?dòng)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)超標(biāo)督辦信息推送，市生態(tài)環(huán)境局縣分局執(zhí)法人員對(duì)水泥企業(yè)在線數(shù)據(jù)超標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)取該企業(yè)3月4日0時(shí)-3月5日11時(shí)投料生產(chǎn)時(shí)段窯尾排放口小時(shí)數(shù)據(jù)，顯示窯尾排口氮氧化物折算濃度存在超標(biāo)現(xiàn)象，經(jīng)調(diào)查詢問(wèn)該企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，該企業(yè)因頻繁調(diào)試投料不正常，窯尾排口氮氧化物數(shù)據(jù)頻出高值，導(dǎo)致污染物排放濃度超標(biāo)。由市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)的規(guī)定，決定對(duì)該企業(yè)處以25萬(wàn)元罰款。

針對(duì)環(huán)境執(zhí)法典型案例通報(bào)，生態(tài)環(huán)境部提醒相關(guān)企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中全面履行主體責(zé)任，提高自覺(jué)守法能力，主動(dòng)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，確保污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。

按《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)于環(huán)境信用良好，一年內(nèi)無(wú)環(huán)境違法記錄，且在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，可不將其作為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。在監(jiān)管要求方面則是，將在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作為監(jiān)管的重要依據(jù)，以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的方式開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管為主。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確提出，對(duì)因受疫情防控直接影響，環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可以不予處罰，督促盡快整改。對(duì)因受疫情防控直接影響而未能按期完成整改的，可以酌情延長(zhǎng)整改期限。

此次監(jiān)督執(zhí)法中，應(yīng)該說(shuō)該企業(yè)窯尾排口氮氧化物數(shù)據(jù)頻出高值，導(dǎo)致污染物排放濃度超標(biāo)已超出“輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的”范圍，被處以罰款。

自2014年起施行《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》明確，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)污染物排放超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取防止或減輕污染的措施，分析原因，并向負(fù)責(zé)備案的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。從案情介紹中可推斷出，在線數(shù)據(jù)超標(biāo)問(wèn)題發(fā)生后，企業(yè)或許沒(méi)有向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)用時(shí)報(bào)告。究其原因，或許是認(rèn)為復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)，出現(xiàn)“頻繁調(diào)試投料不正?！笨衫斫鉃椤罢！?，及時(shí)采取防止或減輕污染的措施相當(dāng)不力。

這件水泥有限公司超標(biāo)排污案件確實(shí)給所有水泥企業(yè)提了個(gè)醒，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中必須要做到全面履行主體責(zé)任，提高自覺(jué)守法能力，主動(dòng)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，確保污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。