一場(chǎng)“矛與盾”的對(duì)決 細(xì)數(shù)永州紅獅項(xiàng)目四大焦點(diǎn)
永州紅獅水泥有限公司(簡(jiǎn)稱:永州紅獅)位于湖南省永州市東安縣蘆洪市鎮(zhèn)小正村,是紅獅控股集團(tuán)旗下的控股子公司,規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)200萬(wàn)噸新型干法水泥生產(chǎn)基地,預(yù)計(jì)總投資10億元。
紅獅水泥
自去年底以來(lái),圍繞著永州紅獅水泥項(xiàng)目涉嫌違規(guī)建設(shè)等問(wèn)題在業(yè)內(nèi)引發(fā)了持續(xù)的關(guān)注。在此期間,紅獅控股集團(tuán)與湖南水泥協(xié)會(huì)之間你來(lái)我往,就項(xiàng)目可能存在的違規(guī)問(wèn)題作出了涇渭分明的辯解。
近日,中國(guó)水泥網(wǎng)再次采訪到上述事件相關(guān)方,并總結(jié)出關(guān)于永州紅獅項(xiàng)目的四大爭(zhēng)論焦點(diǎn)。
焦點(diǎn)一、項(xiàng)目批文是否失效
公開(kāi)資料顯示,永州紅獅項(xiàng)目為紅獅控股集團(tuán)兼并重組項(xiàng)目,原名東安星宇水泥有限公司。項(xiàng)目于2008年3月獲得湖南省發(fā)改委《關(guān)于核準(zhǔn)湖南省東安星宇水泥有限公司4000噸/日新型干法水泥旋窯生產(chǎn)線項(xiàng)目的批復(fù)》(湘發(fā)改工【2008】209號(hào))。2011年10月,紅獅完成上述項(xiàng)目兼并重組。
湖南水泥協(xié)會(huì):紅獅集團(tuán)在收購(gòu)東安星宇項(xiàng)目(后為永州紅獅)之時(shí),雖然原項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工并建有一棟六層辦公樓等相關(guān)建筑,但是該工程是在違規(guī)取得土地使用證的前提下施工建設(shè),理應(yīng)被認(rèn)定為尚未開(kāi)工建設(shè),此時(shí)距離項(xiàng)目獲批已經(jīng)超過(guò)2年,原項(xiàng)目批文應(yīng)被視為失效。
紅獅集團(tuán):原東安星宇項(xiàng)目(后為永州紅獅)在被紅獅集團(tuán)收購(gòu)之時(shí),工程已經(jīng)開(kāi)工建設(shè),符合核準(zhǔn)文件關(guān)于項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年內(nèi)開(kāi)工的規(guī)定,并非舉報(bào)人所說(shuō)的超過(guò)核準(zhǔn)有效期。另外,“國(guó)發(fā)【2009】38號(hào)”發(fā)布之后,湖南省發(fā)改委于2010年發(fā)布的《關(guān)于湖南省水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目清理情況的報(bào)告》(湘發(fā)改【2010】151號(hào))也將東安星宇項(xiàng)目認(rèn)定為“已核準(zhǔn)、已開(kāi)工”項(xiàng)目,項(xiàng)目批文真實(shí)有效。
焦點(diǎn)解析:從現(xiàn)有資料來(lái)看,東安星宇項(xiàng)目(在批文失效之前)確實(shí)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè),但可能存在違規(guī)取得土地使用證的行為,那么是否可否定項(xiàng)目開(kāi)建?目前并沒(méi)有投資主管部門(mén)作出解釋。
焦點(diǎn)二、項(xiàng)目土地未批先征先用
湖南水泥協(xié)會(huì):根據(jù)《土地管理法》第四十五條規(guī)定,征收基本農(nóng)田的需要由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。東安星宇項(xiàng)目(后為永州紅獅)用地屬于基本農(nóng)田,未報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),涉嫌違法。另外,該項(xiàng)目用地2014年才獲得政府批文,但是在2008年?yáng)|安星宇項(xiàng)目破土動(dòng)工,平整土地11.97畝,被國(guó)土局罰款159679元,2013年平整土地64.27畝,被罰444715元,項(xiàng)目建設(shè)屬于典型的未批先征先用。
紅獅集團(tuán):永州紅獅按國(guó)家規(guī)定辦理用地手續(xù)。2008 年 8 月、2012年 12 月,湖南省國(guó)土資源廳分別通過(guò)東安星宇(后為永州紅獅)水泥項(xiàng)目部分土地預(yù)審。因永州市個(gè)別水泥企業(yè)為達(dá)到壟斷水泥市場(chǎng)目的,多次向省市各部門(mén)不實(shí)反映永州紅獅水泥項(xiàng)目情況,影響了正式用地手續(xù)辦理,使項(xiàng)目建設(shè)不能順利進(jìn)行。后經(jīng)永州市政府兩次專題會(huì)議研究,報(bào)湖南省國(guó)土資源廳同意,變更為批次用地重新上報(bào)審批。2014 年 4 月,東安縣國(guó)土資源局掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán),永州紅獅摘牌成功(土地權(quán)證號(hào):國(guó)用東〔2014〕第 0001590 號(hào))。至此,永州紅獅水泥項(xiàng)目建設(shè)才進(jìn)入正常軌道。
焦點(diǎn)解析:永州紅獅項(xiàng)目申請(qǐng)建設(shè)用地程序中涉嫌違規(guī)一事應(yīng)基本屬實(shí),且兩次被合計(jì)罰款60萬(wàn)元,但作為責(zé)任方,東安星宇及永州紅獅已經(jīng)接受處罰,并最終于2014年取得用地批文,如今以此作為制止項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)的依據(jù)是否合理也有待投資主管部門(mén)做出解釋。
焦點(diǎn)三、永州紅獅項(xiàng)目存在批小建大
湖南水泥協(xié)會(huì):湖南省發(fā)改委(湘發(fā)改工[2008]209號(hào))原批文核準(zhǔn)該項(xiàng)目為4000t/d新型干法水泥旋窯生產(chǎn)線(水泥熟料產(chǎn)能為120萬(wàn)噸/年),對(duì)應(yīng)的窯規(guī)格應(yīng)該是Ф4.6米,但實(shí)際在建的卻是Ф5.8米干法生產(chǎn)線。按國(guó)家工信部產(chǎn)業(yè)【2015】127號(hào)《部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》規(guī)定的產(chǎn)能換算表計(jì)算,Ф5.8米窯對(duì)應(yīng)的熟料生產(chǎn)規(guī)模是8500t/d,水泥(熟料)產(chǎn)能達(dá)到255萬(wàn)噸/年。因此該項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)的產(chǎn)能比核準(zhǔn)的120萬(wàn)噸產(chǎn)能翻了一番多,是典型的欺上瞞下、報(bào)小建大行為。
同時(shí),由于實(shí)際建設(shè)的是8500t/d生產(chǎn)線,規(guī)模擴(kuò)大了一倍,對(duì)環(huán)境的影響增加,原有環(huán)評(píng)已經(jīng)不再實(shí)用,必須重新審批。永州紅獅項(xiàng)目在環(huán)評(píng)沒(méi)有重新審批之前動(dòng)工建設(shè),屬于環(huán)保違法行為。
紅獅集團(tuán):根據(jù)工信部《關(guān)于做好部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296 號(hào)),同規(guī)模產(chǎn)能回轉(zhuǎn)窯對(duì)應(yīng)直徑為 4.8 米,永州紅獅回轉(zhuǎn)窯設(shè)計(jì)有效內(nèi)徑為 4.8 米,符合工信部熟料產(chǎn)能計(jì)算規(guī)定。另外,8000噸生產(chǎn)線用電負(fù)荷至少50000kVA以上,正常4000噸生產(chǎn)線負(fù)荷為35000kVA,永州紅獅項(xiàng)目負(fù)荷僅31500kVA,不可能承擔(dān)起如此大規(guī)模產(chǎn)能。
焦點(diǎn)解析:根據(jù)核準(zhǔn)文件明確的規(guī)模,設(shè)計(jì)單位選用合理的窯徑,也要確保能耗符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。具體產(chǎn)能、窯徑選擇情況應(yīng)由設(shè)計(jì)單位作出解釋。
焦點(diǎn)四、永州紅獅項(xiàng)目違反產(chǎn)業(yè)政策
湖南水泥協(xié)會(huì):國(guó)發(fā)【2009】38號(hào)文要求:嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能,執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則,對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工水泥項(xiàng)目,一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理。此外,發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)【2009】2351號(hào)、工原【2010】第127號(hào)、國(guó)發(fā)【2013】41號(hào)、國(guó)辦發(fā)【2016】34號(hào)等文件也多次提出停止新增水泥生產(chǎn)線。
東安紅獅項(xiàng)目2009年9月30日前未實(shí)質(zhì)開(kāi)工,至今既沒(méi)有實(shí)際取得土地使用證、石灰石開(kāi)采許可證,僅以虛假騙取的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證,屬失效核準(zhǔn)且未開(kāi)工項(xiàng)目,其后續(xù)建未上報(bào)并取得國(guó)家發(fā)改委的論證和核準(zhǔn),涉嫌違反國(guó)發(fā)【2009】38號(hào)之后的各項(xiàng)文件規(guī)定。
紅獅集團(tuán):永州紅獅積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2009〕38 號(hào)、國(guó)發(fā)〔2013〕41 號(hào)等文件關(guān)于推進(jìn)企業(yè)兼并重組的要求,開(kāi)展跨地區(qū)兼并重組,促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。東安縣星宇水泥有限公司(下稱東安星宇),2008 年 10月開(kāi)工,因原業(yè)主資金鏈斷裂,在完成部分土建后,工程處于停工狀態(tài)。為避免資源浪費(fèi)及資產(chǎn)損失,經(jīng)原業(yè)主申請(qǐng),東安縣政府通過(guò)招商引資,由永州紅獅兼并重組后與原業(yè)主合作建設(shè),東安星宇更名為永州紅獅。
項(xiàng)目獲批于2008年,【2009】38文等產(chǎn)業(yè)政策尚未出臺(tái),不在適用范圍之內(nèi),另外2014年項(xiàng)目就已經(jīng)獲得土地使用權(quán)。
焦點(diǎn)解析:38號(hào)文出臺(tái)于2009年,并提出對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工水泥項(xiàng)目,一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理。東安星宇項(xiàng)目(后為永州紅獅)獲批于2008年,從時(shí)間上并不適用于38文所指尚未開(kāi)工,因項(xiàng)目已經(jīng)省投資主管部門(mén)認(rèn)定為2009年9月30日之前已經(jīng)開(kāi)工。
如此,話題回到第一個(gè)焦點(diǎn),對(duì)項(xiàng)目是否開(kāi)工的認(rèn)定至關(guān)重要。對(duì)省發(fā)改委已認(rèn)定為在建項(xiàng)目,要否定的話,須由原核定投資主管部門(mén)或上級(jí)做出決定。
總結(jié):該項(xiàng)目在38號(hào)文件之前,已經(jīng)省投資主管部門(mén)核準(zhǔn),在38號(hào)文件后,省投資主管部門(mén)經(jīng)清理,認(rèn)定為“已核準(zhǔn)、已開(kāi)工”項(xiàng)目。按此,這項(xiàng)目有點(diǎn)“三不靠”,靠不上(41號(hào)文件)所指建成項(xiàng)目;靠不上所指在建違規(guī)項(xiàng)目;靠不上所指未開(kāi)工項(xiàng)目。省投資主管部門(mén)應(yīng)該出面給個(gè)說(shuō)法了。
編輯:曾家明
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