北京市環(huán)境保護(hù)局辦公室關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和高架源排污許可證管理工作的通知

  各區(qū)環(huán)保局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局:

  根據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）、《排污許可證管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)和《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》（以下簡稱《行業(yè)通知》）要求，本市啟動(dòng)火電、造紙行業(yè)和高架源排污許可管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、工作目標(biāo)

  2017年6月30日前，完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)及水泥、鋼鐵高架源排污許可證申請與核發(fā)工作，依證開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。從2017年7月1日起，現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)必須持證排污，并按規(guī)定建立自行監(jiān)測、信息公開、記錄臺賬及定期報(bào)告制度。

  二、發(fā)證范圍

  本市范圍內(nèi)的以下企業(yè)，需要按要求申領(lǐng)排污許可證：

  1．《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223）適用范圍內(nèi)火電機(jī)組所在企業(yè)，以及有自備電廠的企業(yè)，其中自備電廠所在企業(yè)僅包括適用以上標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施（蒸汽僅用于供熱且不發(fā)電的鍋爐除外）；

  2．所有制漿企業(yè)、造紙企業(yè)、漿紙聯(lián)合企業(yè)，以及列入2015年環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑范圍內(nèi)的紙制品企業(yè)（其他應(yīng)當(dāng)納入排污許可管理的紙制品企業(yè)排污許可證核發(fā)工作最遲于2020年前完成）；

  3．含熟料生產(chǎn)工藝的水泥制造企業(yè)和獨(dú)立粉磨站企業(yè)。獨(dú)立粉磨站企業(yè)可以簡化排污許可證內(nèi)容和相應(yīng)的自行監(jiān)測、臺賬管理要求等；

  4．含有煉焦、燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、軋鋼等兩項(xiàng)及以上工序的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。

  三、工作任務(wù)

  （一）做好實(shí)施準(zhǔn)備

  我局負(fù)責(zé)全市排污許可證核發(fā)與管理的組織實(shí)施和監(jiān)督指導(dǎo)，各區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位排污許可證的具體核發(fā)和監(jiān)管。各區(qū)環(huán)保局要盡快開展企業(yè)調(diào)查摸底，明確本轄區(qū)內(nèi)排污許可證核發(fā)目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃；2月25日前，主動(dòng)公開申請時(shí)限、辦理部門、受理時(shí)間、受理地點(diǎn)及聯(lián)系方式、審批流程、申報(bào)材料等相關(guān)許可事項(xiàng)，依托全國排污許可證管理信息平臺開展排污許可證的核發(fā)與管理工作。

  （二）指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)

  各區(qū)環(huán)保局嚴(yán)格按照《暫行規(guī)定》和《行業(yè)通知》中的申請程序和技術(shù)規(guī)范要求，指導(dǎo)企業(yè)確定和計(jì)算申請排放污染物種類、濃度和排放量等許可事項(xiàng)，制定自行監(jiān)測等方案，開展申請前信息公開并提交信息公開情況說明，在全國排污許可證管理信息平臺（公眾端網(wǎng)址：http://permit.mep.gov.cn）上填報(bào)《排污許可證申請表（試行）》，簽署《承諾書》并在規(guī)定期限內(nèi)到核發(fā)機(jī)關(guān)申請排污許可證。

  在指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)過程中，嚴(yán)格按照行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求，確定企業(yè)大氣污染物和水污染物的許可排放限值；指導(dǎo)企業(yè)正確填報(bào)相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施、治理設(shè)施和排放口信息；對行業(yè)技術(shù)規(guī)范未作規(guī)定、國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)有明確要求的，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)。

  各區(qū)環(huán)保局應(yīng)當(dāng)使用固定污染源統(tǒng)一編碼進(jìn)行管理；可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求，依據(jù)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增加對污染物排放的管理要求并在排污許可證中載明，包括依法、依規(guī)制定的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案以及為落實(shí)《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016-2017年）》制定的冬防措施等文件中的污染排放控制相關(guān)要求等內(nèi)容。

  （三）規(guī)范審查核發(fā)

  各區(qū)環(huán)保局要按規(guī)定在全國排污許可證管理信息平臺（管理端網(wǎng)址：http://10.102.36.1/permit/login.jsp）上，審核企業(yè)申請材料的合規(guī)性和完整性。按照《暫行規(guī)定》的程序和排污許可證樣本，核發(fā)全國統(tǒng)一編碼的排污許可證。2015年1月1日前建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，要按照現(xiàn)有污染源管理，其余項(xiàng)目按照新增污染源管理。新增污染源環(huán)評文件及批復(fù)文件中與污染物排放相關(guān)的內(nèi)容須納入排污許可證。

  （四）落實(shí)管理要求

  對已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，各區(qū)環(huán)保局要將對企業(yè)廢水、廢氣排放環(huán)境監(jiān)督管理要求集成到排污許可證執(zhí)行情況的統(tǒng)一監(jiān)管上，排污許可證執(zhí)行情況是環(huán)境影響后評價(jià)中污染排放相關(guān)內(nèi)容的重要依據(jù)。實(shí)施污染物排放總量控制時(shí)，排污許可證規(guī)定的許可排放量即為企業(yè)的污染物排放總量控制指標(biāo)，總量核算應(yīng)當(dāng)采用排污許可證執(zhí)行過程中的實(shí)際排放量。經(jīng)核定的企業(yè)排污許可證實(shí)際排放量是環(huán)保部門征收排污費(fèi)、企業(yè)報(bào)送環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及建立污染源排放清單的唯一依據(jù)。按照國家要求，及時(shí)調(diào)整和廢止與排污許可證規(guī)定不一致的污染排放數(shù)據(jù)核算方法。

  （五）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

  各區(qū)環(huán)保局要針對行政區(qū)域內(nèi)已核發(fā)排污許可證的企業(yè)制定監(jiān)管計(jì)劃，盡早開展排污許可證執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查公眾投訴多的企業(yè)；2017年下半年對無證排污行為集中開展監(jiān)管執(zhí)法。要督促企業(yè)按照排污許可證要求運(yùn)行維護(hù)污染治理設(shè)施、開展自行監(jiān)測、做好臺賬記錄，按期上報(bào)排污許可證執(zhí)行情況，確保按證排污。各區(qū)環(huán)保局按要求公開檢查結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)測結(jié)果、處罰結(jié)論等監(jiān)管信息，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、媒體等參與監(jiān)督。

  四、保障措施

  （一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

  各區(qū)環(huán)保局要按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》、《暫行規(guī)定》、《行業(yè)通知》及本通知要求，建立工作機(jī)制和工作流程，明確管理部門和人員，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

  對企業(yè)按期申報(bào)，管理部門未能按期完成排污許可證核發(fā)工作的，應(yīng)加大督辦力度。自2017年下半年起，火電、造紙行業(yè)及高架源排污許可證管理工作情況將納入環(huán)保督察范圍。各區(qū)環(huán)保局應(yīng)于2017年2月15號前，將核發(fā)目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃、公開公告、管理部門和聯(lián)系人等工作準(zhǔn)備情況報(bào)送我局。

  （二）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳

  各區(qū)環(huán)保局要盡快組織開展轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門和企業(yè)的培訓(xùn)，通過多種渠道向企業(yè)、公眾宣傳排污許可證實(shí)施要求。

  特此通知。

  北京市環(huán)境保護(hù)局辦公室

  2017年2月6日