《遼寧省控制污染物排放許可制實施計劃》印發(fā)

遼寧省人民政府辦公廳 · 2017-02-06 09:03 留言

  遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省控制污染物排放許可制實施計劃的通知

  各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):

  《遼寧省控制污染物排放許可制實施計劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。控制污染物排放許可制是環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的一項重大改革,請各地區(qū)高度重視,市長負(fù)總責(zé),明確核發(fā)機(jī)關(guān)、明晰部門責(zé)任,按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則,切實抓好貫徹實施。

  遼寧省人民政府辦公廳

  2017年1月20日

  遼寧省控制污染物排放許可制實施計劃

  為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)精神,分行業(yè)推動全省固定污染源控制污染物排放許可制的順利實施,有效提升環(huán)境管理水平,促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善,特制定本實施計劃。

  一、工作目標(biāo)

  2017年6月底前,完成全省火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作;2017年底前,按照國家統(tǒng)一部署,完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作,推進(jìn)重點行業(yè)實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放,規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,初步實現(xiàn)各項環(huán)境管理制度的銜接整合;到2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,實現(xiàn)對固定污染源系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

  二、基本原則

  堅持依法實施原則。排污許可證的許可要求依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)政策體系確定,以不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和不放松現(xiàn)有管控力度為前提,將企業(yè)廢水、廢氣各項環(huán)保要求進(jìn)行銜接整合,提高管理效能。

  堅持公平公正原則。以固定污染源為管理單元,以達(dá)標(biāo)排放為基本要求。同類污染源使用同一排污許可技術(shù)方法和統(tǒng)一管理要求,同時適用于企業(yè)申報和環(huán)保部門核定。

  堅持問題導(dǎo)向原則。以排污許可證為抓手,充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排污總量控制引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用,通過依法治理、科技支撐等措施,分類推進(jìn)固定污染源全面實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

 三、重點任務(wù)

  (一)銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。

  通過實施控制污染物排放許可制,逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。對環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū),要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施,推動環(huán)境質(zhì)量改善。率先在丹東等6個沿海城市開展固定污染源總氮排放總量控制,在撫順開展固定污染源總磷控制,2017年底前,初步完成核定區(qū)域總氮、總磷許可排放量指標(biāo),制定年度重點行業(yè)和區(qū)域總量削減計劃并落實到排污許可證上,到2020年,固定污染源總氮(總磷)排放總量控制指標(biāo)要比2017年總體下降10%。

  指導(dǎo)已完成清理整頓工作的建設(shè)項目,在國家統(tǒng)一時限內(nèi)納入許可證管理。2017年,制定實施遼寧省差別化環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見,進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境影響評價的門檻作用,加強(qiáng)源強(qiáng)核算基礎(chǔ)性工作,科學(xué)、規(guī)范預(yù)測建設(shè)項目環(huán)境影響以及環(huán)境保護(hù)措施有效性,明確各項環(huán)境管理和監(jiān)測要求,新建項目環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證。

  統(tǒng)籌排污許可證發(fā)放與達(dá)標(biāo)計劃工作安排。以核發(fā)排污許可證為契機(jī),全面梳理排污單位環(huán)境管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),加快推進(jìn)重點行業(yè)污染治理。2017年底前,完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理、垃圾焚燒8個行業(yè)超標(biāo)問題整治任務(wù)。到2020年,各類工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對沒有符合國家和地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力的企業(yè)一律不予核發(fā)排污許可證。

  加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計、排污收費、污染普查等與排污許可制的銜接。對已實施排污許可的企業(yè),將排污許可日常管理中的實際污染物排放量作為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易的統(tǒng)一數(shù)據(jù)。扎實做好全國第二次污染物普查工作,全面查明固定污染源污染物排放狀況,為進(jìn)一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎(chǔ)。

  做好環(huán)境保護(hù)稅征收的相關(guān)準(zhǔn)備工作??h級以上地方政府要建立稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門和其他相關(guān)單位分工協(xié)作工作機(jī)制,環(huán)境保護(hù)主管部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立涉稅信息共享平臺和工作配合機(jī)制,確保信息準(zhǔn)確、互送順暢,“費改稅”順利實施。省環(huán)保廳要研究制定應(yīng)稅污染物排放量抽樣測算的核定方法。

  (二)規(guī)范有序核發(fā)排污許可證。

  省環(huán)保廳負(fù)責(zé)全省排污許可制度的組織實施和監(jiān)督,不具體核發(fā)排污許可證??h級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)實施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作,其余排污許可證原則上由市級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)。縣級環(huán)境保護(hù)主管部門被調(diào)整為市級環(huán)境保護(hù)主管部門派出分局的,由市級環(huán)境保護(hù)主管部門組織所屬派出分局實施排污許可證核發(fā)管理。地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。對已調(diào)整核發(fā)主體的,要進(jìn)一步加強(qiáng)人員、技術(shù)力量,做好與同級環(huán)境保護(hù)主管部門的溝通,確保核發(fā)的排污許可證與事后監(jiān)管銜接順暢。

  各地區(qū)要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《排污許可分類管理名錄》以及配套的行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范等要求,依托國家排污許可管理信息平臺分期分批開展排污許可證的核發(fā)與管理。根據(jù)管理需求,我省將適時開發(fā)與國家配套的許可證管理系統(tǒng)。

  各地區(qū)要制定具體的排污許可制實施計劃,根據(jù)全省統(tǒng)一時限要求,明確本行政區(qū)域內(nèi)具體的排污許可證申請時限、核發(fā)機(jī)關(guān)、申請程序等事項,向社會公告并報省環(huán)保廳備案。

  (三)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理。

  各地區(qū)要制定排污許可證監(jiān)管計劃,對已發(fā)放排污許可證的行業(yè),按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則,以排污許可證為依據(jù)定期開展執(zhí)法檢查。2017年下半年要對火電、造紙企業(yè)集中開展監(jiān)督檢查,督促企業(yè)落實主體責(zé)任,按照排污許可證要求運行維護(hù)污染治理設(shè)施,開展自行監(jiān)測,做好臺賬記錄,按期上報排污許可證執(zhí)行情況。

  加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),全面落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。加大對無證排污和不按證排污整治力度,各有關(guān)部門要對違法企業(yè)及其有關(guān)人員依法實施行政處罰及限制市場準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核等聯(lián)合懲戒措施,并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和網(wǎng)站上公布相關(guān)信息。

  規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控的運行和監(jiān)管。企事業(yè)單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。各地區(qū)要根據(jù)區(qū)域污染物排放特點與環(huán)境質(zhì)量改善要求,逐步擴(kuò)大納入在線監(jiān)控企業(yè)的范圍,推動實現(xiàn)對所有工業(yè)污染源的全覆蓋。每年3月底前,各市要確定轄區(qū)內(nèi)重點排污單位名錄,納入名錄企業(yè)具備條件的,要全部安裝在線監(jiān)測設(shè)施,并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

  (四)強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)督。

  各地區(qū)要指導(dǎo)申領(lǐng)排污許可證企事業(yè)單位及時在全國排污許可證管理信息平臺上公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù),并及時公開不按證排污的企事業(yè)單位名單和環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法信息,將其納入遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評價指標(biāo)體系。

  與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息,建立有獎舉報制度,落實獎勵資金,鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為。推動我省環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)建設(shè),建立生態(tài)損害賠償制度,研究環(huán)境損害賠償金管理使用方式,依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟,加強(qiáng)社會監(jiān)督。

  四、保障措施

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

  各地區(qū)要高度重視排污許可制實施工作,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,明確目標(biāo)任務(wù),要做好排污許可制推進(jìn)期間各項環(huán)境管理制度的銜接,避免出現(xiàn)管理真空。要做好核發(fā)排污許可證工作人員、辦公場地、資金等準(zhǔn)備工作,確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。省環(huán)保廳要會同相關(guān)部門加強(qiáng)對各市排污許可制實施工作的指導(dǎo),總結(jié)推廣經(jīng)驗,跟蹤評估實施情況。制定《遼寧省環(huán)境督查方案(試行)》,將排污許可制落實情況納入環(huán)境保護(hù)督查工作,對落實不力的進(jìn)行問責(zé)。

  (二)健全技術(shù)支撐體系。

  完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系,梳理和評估我省現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮環(huán)境質(zhì)量、治理技術(shù)、經(jīng)濟(jì)成本等因素,加快遼寧省鎂質(zhì)耐火材料工業(yè)污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)的制訂和遼寧省污水綜合排放等標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作,引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善排污許可證監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系,實現(xiàn)移動執(zhí)法全覆蓋,規(guī)范環(huán)境保護(hù)部門臺賬核查、現(xiàn)場執(zhí)法等行為。搭建環(huán)??萍汲晒D(zhuǎn)化推廣平臺,助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動企事業(yè)單位污染防治措施升級改造和技術(shù)進(jìn)步。推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展,鼓勵有條件的園區(qū)、企業(yè)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”,提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。

  (三)開展宣傳培訓(xùn)。

  各地區(qū)要加大對排污許可制的宣傳力度,做好制度解讀,及時回應(yīng)社會關(guān)切。組織各級環(huán)境保護(hù)部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,樹立企事業(yè)單位持證排污意識,有序引導(dǎo)社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為,形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。

編輯:孔雪玲

監(jiān)督:0571-85871667

投稿:news@ccement.com

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