廣東力推機制砂！遠不止2年3億方碎石產(chǎn)能目標！

2020年3月25日，廣東省自然資源廳發(fā)布《關于加強我省建筑石料資源保障工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），即日起征求社會公眾意見。2020年4月20日，廣東省自然資源廳將征求社會公眾意見情況予以公開。

《征求意見稿》擬下達碎石產(chǎn)能任務：

按照廣東全省年產(chǎn)建筑碎石類建筑石料 30000 萬立方米（實方）的總產(chǎn)能要求，向各地級以上市下達年度產(chǎn)能任務。

各地要確保在2021年底前按下達任務如期達產(chǎn)，并在之后按年度總量平衡的原則，對因資源耗竭或政策性關閉采石場而退出的產(chǎn)能，及時新設置采礦權予以增補。

建設一批建筑石料生產(chǎn)基地。廣州、珠海、江門、惠州、肇慶、云浮、陽江、清遠、河源、汕尾等市要重點建設若干儲量規(guī)模 1 億立方米以上的特大型建筑石料生產(chǎn)基地。

珠三角 9 市和云浮、陽江、河源、汕尾等 4 市新設采石場最低生產(chǎn)規(guī)模（產(chǎn)能）建筑碎石類為 100 萬立方米/年。（后來在征求意見期間，對河源地區(qū)進行了適當調(diào)整）

同步規(guī)劃機制砂產(chǎn)能。形成建筑石料開采、機制砂生產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，通過獨立設置機制砂采礦權或建筑石料采礦權配套機制砂產(chǎn)能等方式加強機制砂資源保障。新設建筑石料采礦權需按建筑石料產(chǎn)能同步配套20%以上的機制砂產(chǎn)能。支持鼓勵現(xiàn)有采石場增設機制砂生產(chǎn)線。

從廣東省自然資源廳《征求意見稿》文件可以明顯看出，廣東省在落實工信部等十部門發(fā)布的由中國砂石協(xié)會組織編制的《關于推進機制砂石行業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》，甚至對推廣機制砂采取了強制性的“新設建筑石料采礦權需按建筑石料產(chǎn)能同步配套20%以上的機制砂產(chǎn)能”。

廣東省大力推進機制砂發(fā)展的強制性一旦實施，再加上“2年達產(chǎn)3億方碎石年產(chǎn)能任務”的落地，廣東這個習慣于使用海砂、河砂等天然砂石的基建大省、強省，將成為我國機制砂石產(chǎn)品推廣使用的“風向標”之一。

《征求意見稿》指出，近年來，廣東省建筑石料需求持續(xù)旺盛，價格不斷上漲，建筑石料資源供需矛盾日益突出，部分重點項目建設進度受到影響。為進一步加強廣東省建筑石料資源開發(fā)利用，切實提高建筑石料資源保障能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、高度重視，正確認識做好建筑石料資源保障工作的重要意義

建筑石料資源是重要的國有自然資源和戰(zhàn)略資源，對基礎設施建設和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐和保障作用。各地、各有關部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想為指導，正確處理生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質量發(fā)展的關系，避免因環(huán)?！耙坏肚小睂е沦Y源開發(fā)利用不足；正確處理政府引導和市場調(diào)節(jié)的關系，既要加強政府宏觀調(diào)控，提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，又要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要圍繞“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和建設粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、支持廣州實現(xiàn)老城市新活力的工作要求，切實落實屬地責任，主動擔當作為，穩(wěn)定市場供應、維護市場秩序，貫徹落實“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的綠色發(fā)展理念，全力加大砂石供給，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實有力的資源保障。

二、規(guī)劃引領，科學合理布局建筑石料資源開采區(qū)和采礦權

（一）強化規(guī)劃引領。各地要以廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和建筑石料資源專項規(guī)劃為引領，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、產(chǎn)業(yè)聚集”的思路，綜合考慮資源稟賦、市場需求、交通運輸、環(huán)境承載、土地開發(fā)、生態(tài)修復等因素，科學合理布局建筑石料資源開采區(qū)。

（二）實行采石場總量控制。繼續(xù)嚴格執(zhí)行全省采石場數(shù)量1150 個的總量控制指標，具體下達各地的采石場控制指標數(shù)量由廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定，并根據(jù)各地資源開發(fā)利用情況按五年一個規(guī)劃期動態(tài)調(diào)整。各地要將下達的采石場控制指標用足用好。

（三）下達建筑石料產(chǎn)能任務。按照全省年產(chǎn)建筑碎石類建筑石料 30000 萬立方米（實方）的總產(chǎn)能要求，向各地級以上市下達年度產(chǎn)能任務。各地要確保在 2021 年底前按下達任務如期達產(chǎn)，并在之后按年度總量平衡的原則，對因資源耗竭或政策性關閉采石場而退出的產(chǎn)能，及時新設置采礦權予以增補。水泥原料類建筑石料產(chǎn)能由各地根據(jù)水泥產(chǎn)能合理配置。

（四）建設一批建筑石料生產(chǎn)基地。各地要按照產(chǎn)業(yè)聚集、規(guī)?；⒓s化、綠色發(fā)展的要求，建設一批大型建筑石料生產(chǎn)基地。廣州、珠海、江門、惠州、肇慶、云浮、陽江、清遠、河源、汕尾等市要重點建設若干儲量規(guī)模1 億立方米以上的特大型建筑石料生產(chǎn)基地。

（五）推行“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”的開發(fā)模式。推行“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”的建筑石料資源開發(fā)利用模式，把建筑石料資源開發(fā)利用與土地開發(fā)利用、生態(tài)修復、工程項目建設統(tǒng)籌考慮，一體規(guī)劃。礦地統(tǒng)籌開發(fā)利用的，可不受鐵路、公路、江河等可視范圍以及城市建成區(qū)外圍 5 公里范圍限制。

（六）設置最低生產(chǎn)規(guī)模（產(chǎn)能）限制。珠三角 9 市和云浮、陽江、河源、汕尾等 4 市新設采石場最低生產(chǎn)規(guī)模（產(chǎn)能）建筑碎石類為 100 萬立方米/年，水泥原料類為 100 萬噸/年，飾面石材類為10 萬立方米/年；其余地區(qū)建筑碎石類為 30 萬立方米/年，水泥原料類為50 萬噸/年，飾面石材類為 5 萬立方米/年。

（七）同步規(guī)劃機制砂產(chǎn)能。形成建筑石料開采、機制砂生產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，通過獨立設置機制砂采礦權或建筑石料采礦權配套機制砂產(chǎn)能等方式加強機制砂資源保障。新設建筑石料采礦權需按建筑石料產(chǎn)能同步配套20%以上的機制砂產(chǎn)能。支持鼓勵現(xiàn)有采石場增設機制砂生產(chǎn)線。

三、多措并舉，全面提高建筑石料資源保障能力

（一）強化出讓計劃實施。各地在制定年度采礦權出讓計劃時要重點制定建筑石料資源年度采礦權出讓計劃，未能納入年度出讓計劃的可根據(jù)實際需要增補。出讓計劃一經(jīng)制定要迅速組織開展采礦權出讓的前期工作，確保采礦權的及時有效投放。政府已經(jīng)征用（租用）土地、土地所有權人（使用權人、租賃人）主動申請的，優(yōu)先納入出讓計劃。

（二）推行“凈礦”出讓。各地要積極推行資源儲量查明、礦區(qū)土地權屬清晰、土地處置到位、符合相關準入條件的凈采礦權出讓，不得擅自設定非法定準入條件。在制定或實施采礦權出讓計劃前，應由縣級自然資源主管部門提請當?shù)乜h級人民政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理、林業(yè)等職能部門及礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對擬設采礦權進行聯(lián)合實地踏勘，對涉及的國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、環(huán)境保護、水土保持、安全生產(chǎn)、使用林地等準入條件進行充分論證，相關部門簽署的審查意見作為采礦權設立的依據(jù)。采礦權出讓計劃一經(jīng)批準，各級政府和相關部門不得以非法定理由阻礙采礦權出讓和登記審批。凈采礦權招拍掛出讓的，在確保競爭性的前提下，可以礦業(yè)權市場基準價核算出讓起始價。

（三）充分利用現(xiàn)有采石場資源。對于已關閉、廢棄或采礦權已滅失的采石場和采礦許可證證內(nèi)資源瀕臨枯竭的現(xiàn)有采石場，支持鼓勵科學合理利用已有舊石口和礦山工業(yè)場地毗鄰區(qū)域資源，以招標拍賣掛牌方式重新出讓采礦權。對于擬出讓資源礦區(qū)范圍和工業(yè)場地范圍已有土地使用權人（承包人）或現(xiàn)有采石場采礦權人的，應先取得相關權利人同意轉讓有關資產(chǎn)、協(xié)助辦理相關轉讓手續(xù)、限時交出場地、積極配合采礦權出讓等的書面承諾或協(xié)議。

（四）引入“資產(chǎn)包”處置方式。為保障凈采礦權出讓順利實施并維護相關權利人的合法權益，在采礦權出讓環(huán)節(jié)可將征用（占用、租用）土地（林地）費用納入“資產(chǎn)包”，作為附加費用由采礦權競得人繳納。利用現(xiàn)有采石場資源出讓采礦權的，在確保公平、公正、公開的前提下，可將原采礦權剩余資源儲量、礦區(qū)場地租金（承包費）、生產(chǎn)生活設施（生產(chǎn)系統(tǒng)及采選設備）剩余價值等，經(jīng)第三方資產(chǎn)評估機構評估后合并納入資產(chǎn)包。

（五）妥善解決礦山用地問題。砂石土類采礦權開采范圍和必要的生產(chǎn)生活設施、礦產(chǎn)品加工堆放場地等礦山用地可不需征收和轉為建設用地，采用向土地使用權人租賃方式解決，相關租賃合同（協(xié)議）報縣級自然資源主管部門備案。土地租賃費用可在采礦權出讓公告和出讓合同中約定一次性支付或按年度分期支付方式。

（六）支持礦地統(tǒng)籌開發(fā)利用。大力支持鼓勵山體整體開發(fā)推平后平整為建設用地，平地下挖開采結束后作余泥渣土填埋場或建設為礦山景觀公園等方式設置采礦權。采用“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”的建筑石料資源開發(fā)利用模式的，可在采礦權出讓計劃批準后先行征用土地，資源開采完畢后，采礦用地范圍符合國土空間規(guī)劃且根據(jù)開發(fā)需要轉為建設用地的，所需用地計劃指標由省予以傾斜支持，地方優(yōu)先保障。有關技術方案報告可結合土地開發(fā)利用實際需要編制。在采礦權出讓合同中應明確限期交地條款。

（七）鼓勵資源綜合利用。現(xiàn)有固體類礦山在確保資源綜合回收利用的前提下，可在批準的礦區(qū)范圍和采礦許可證有效期內(nèi)，利用其尾礦資源和采礦選礦產(chǎn)生的廢石棄土生產(chǎn)建筑碎石和機制砂，無需另行辦理采礦登記?，F(xiàn)有固體類礦山在批準的礦區(qū)范圍內(nèi)除開采已批準的主礦種外，在不改變開采主礦種的前提下，允許按新增礦種和新增資源儲量的方式開采砂石土資源，按市場評估價和礦業(yè)權市場基準價就高原則核算補征收出讓收益，辦理采礦權變更登記。新立固體類礦山在儲量核實、編制開發(fā)利用方案和采礦權出讓收益評估時應將礦區(qū)范圍內(nèi)可利用的有價資源全部納入。

（八）規(guī)范工程建設項目和執(zhí)法罰沒砂石土管理。對經(jīng)批準設立的工程建設項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土，除項目自用之外的多余部分，以及對有關執(zhí)法部門查處罰沒的砂石土，允許縣級以上人民政府通過公共資源交易平臺公開銷售，無需辦理采礦登記，銷售收益納入地方財政管理。銷售的砂石土可用于生產(chǎn)建筑碎石和機制砂。

（九）支持現(xiàn)有采石場及時復產(chǎn)。對采礦許可證到期但批準的礦區(qū)范圍內(nèi)仍有資源儲量可供開采的采石場，各地不得以任何非法定理由不予延續(xù)登記，確保證照齊全的采石場繼續(xù)生產(chǎn)。對于被臨時關停、整頓的采石場，各地自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門要積極作為，指導采礦權人盡快落實整改，經(jīng)驗收合格后及時復產(chǎn)。

（十）鼓勵現(xiàn)有采石場提高產(chǎn)能。支持現(xiàn)有采石場經(jīng)應急管理部門核準后擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)能。采礦權登記機關無需單獨辦理生產(chǎn)規(guī)模變更登記手續(xù)，可待采礦權人申請采礦權延續(xù)或其它變更事項時一并辦理。

（十一）妥善處理歷史遺留問題。2017 年 12月 29 日前（國土資規(guī)〔2017〕16 號文下發(fā)前）已經(jīng)原采礦權登記機關出具同意擴大礦區(qū)范圍批準文件的；現(xiàn)有采石場采礦許可證批準的礦區(qū)范圍內(nèi)分階段出讓資源的，可按市場評估價和礦業(yè)權市場基準價就高原則確定采礦權出讓收益，繼續(xù)按協(xié)議方式出讓采礦權。

四、簡政高效，切實提升審批服務水平

（一）簡化建筑石料資源采礦權申請材料。將儲量核實報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案合并為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護總體方案，由省自然資源廳出臺相關簡化措施。將環(huán)境影響評價報告簡化為環(huán)境影響評價表，水土保持方案簡化為水土保持方案報告表。

（二）切實提高審批效率。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理、林業(yè)等部門應進一步下放審批權限，簡化審批程序，壓縮審批時限，改串聯(lián)審批為并聯(lián)同步審批，落實“馬上辦、簡化辦、高效辦”要求，切實提高審批效率和審批服務水平。

五、齊抓共管，形成開發(fā)利用保護和監(jiān)督合力

（一）加強組織領導。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實提高認識，加強組織領導，克服不想為不敢為的畏難思想，敢于擔當，主動作為，將做好建筑石料資源保障，提升砂石供應能力工作擺上重要議事日程。各有關部門要認真履行職責，強化政策聯(lián)動，提高審批效率，提供優(yōu)質服務，促進產(chǎn)業(yè)升級，協(xié)同營造有利于砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，推動行業(yè)高質量發(fā)展。

（二）加強監(jiān)督管理。各地在保障建筑石料資源供應的同時，要嚴格落實依法采石、生態(tài)采石要求，按照綠色礦山建設標準，落實生態(tài)修復責任，依法有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。各有關部門要加強聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，嚴厲打擊非法偷采盜采，嚴防破壞性開采、濫采濫挖和盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，做好安全生產(chǎn)工作。

（三）加強追責問責。對各地各有關部門在執(zhí)行過程中濫用職權、玩忽職守、領導干部干預插手、主體責任不落實、不擔當作為、推諉扯皮、執(zhí)法監(jiān)督不力等行為，將嚴肅追究有關單位和人員責任。

六、本通知所指的建筑石料資源包含建筑碎石類、水泥原料類和飾面石材類。各類具體包含礦種由省自然資源廳依有關規(guī)定確定。

七、本通知自印發(fā)之日起實施，《廣東省國土資源廳關于進一步加強采石場管理的通知》（粵國土資礦管發(fā)〔2014〕71 號文）廢止。

八、各地在執(zhí)行中遇到問題，請徑向省自然資源廳反映。

社會公眾反饋意見及采納情況

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