工信部關于做好工業(yè)和信息化領域“鄰避”問題防范和化解工作的通知

工業(yè)和信息化部關于做好工業(yè)和信息化領域“鄰避”問題防范和化解工作的通知

工信部規(guī)函〔2016〕447號

  各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，部屬相關單位：

  近年來，因“鄰避”設施建設引發(fā)的問題日益增多，既造成社會矛盾擾亂公共秩序，也極大地影響了產業(yè)有序快速發(fā)展。為防范和化解工業(yè)和信息化領域“鄰避”問題，保障人民群眾切身利益，推動產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：

  一、高度重視“鄰避”問題防范和化解工作

  各地、各單位要充分認識做好“鄰避”問題防范和化解工作的重要性和緊迫性，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；積極支持、嚴格管理“鄰避”設施的合法、合規(guī)、合理建設，把規(guī)范性、合理性放在首位；積極配合有關部門做好安全環(huán)保等工作，督促企業(yè)完善各項安全環(huán)保設施，建立“鄰避”項目社會風險管理倒查機制，防范和化解各類“鄰避”問題，為經濟社會穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

  二、強化源頭預防和重點環(huán)節(jié)的管理工作

  各地要從源頭加強“鄰避”問題預防工作。針對“鄰避”設施特點，在“鄰避”項目立項、建設、運行等各階段進行有效預防及管理。

  （一）加強科學決策合理規(guī)劃

  各地要科學編制產業(yè)規(guī)劃，按照集群集約、綠色低碳發(fā)展原則，引導企業(yè)加大安全環(huán)保投入、保證安全環(huán)保設施穩(wěn)定運行，新建、搬遷重化工業(yè)要嚴格限定在合規(guī)工業(yè)園區(qū)。支持垃圾資源化處理和危險化學品企業(yè)搬遷改造，鼓勵存在“鄰避”風險的老舊企業(yè)采取相應的退出措施。要切實維護城鎮(zhèn)和產業(yè)布局規(guī)劃的權威性、嚴肅性和連續(xù)性，不得擅自違背、隨意變更規(guī)劃。

  （二）做好“鄰避”項目審批工作

  各地要切實落實有“鄰避”風險項目的申報流程，對可能產生大氣污染、水污染、土壤污染、噪音（低頻）污染、震動、地面下沉、惡臭等有“鄰避”風險的項目，其建設和運行要依法進行審查。項目建設單位開展項目前期工作時要嚴格按照相關法律法規(guī)完成信息公示、社會穩(wěn)定風險評估等公眾參與環(huán)節(jié)，從源頭化解風險，做好應急預案。重大涉環(huán)?！班彵堋表椖拷ㄔO，須從嚴進行項目建設可行性專家論證、社會穩(wěn)定風險評估，環(huán)境影響評價文件未依法經審批部門審查或審查后未予批準的，不得開工建設。

  （三）嚴格“鄰避”項目建設風險管理

  各地要監(jiān)督企業(yè)在項目建設期間，嚴格遵守各項法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行設備操作與檢修規(guī)程，加強安全環(huán)保檢查，強化技術標準，實行全程監(jiān)測、全程維護，減少“鄰避”項目建設的負面影響。各地要鼓勵企業(yè)及時公布項目建設進展情況，聽取民眾的意見和建議。項目建設完成后，要及時按規(guī)定進行竣工驗收。

  （四）強化“鄰避”項目運行監(jiān)管

  各地要監(jiān)督企業(yè)加強項目日常運行監(jiān)測和管理，鼓勵企業(yè)定期公布安全環(huán)保運行數(shù)據(jù)，為有關群眾或利害相關方提供查閱便利，引導通過正規(guī)渠道監(jiān)督反映項目情況，確保項目各項安全環(huán)保防治措施落實到位，監(jiān)督“鄰避”項目依法、依規(guī)、有序運行。

  三、不斷完善風險應急預案及管理

  各地要善于利用各種傳媒手段收集民意、傾聽民意，積極回應公眾關切；依法加強網絡生態(tài)治理，防范網絡安全風險。有關單位要積極利用網絡大數(shù)據(jù)研判“鄰避”問題風險，加強對“鄰避”項目的輿情監(jiān)測和正確引導。各地要進一步完善突發(fā)事件應急預案，鼓勵企業(yè)建立應急機構，制定相應的管理制度，加強企業(yè)應急人員培訓，提高突發(fā)“鄰避”事件應急處置能力；要健全與安全環(huán)保等部門信息傳遞渠道，實現(xiàn)協(xié)調聯(lián)動，保證突發(fā)“鄰避”事件的有序快速反應和預防化解。

  四、加強科普宣傳和輿論引導

  各地、各單位應加強對“鄰避”問題多發(fā)行業(yè)科普知識的傳播，采取制作發(fā)放宣傳手冊、宣傳片，召開專題學習會、座談會和知名專家講座等生動豐富的組織形式，提高群眾認知水平。利用網站、微信、論壇等新媒體平臺向群眾做好解疑釋惑，避免以謠傳謠，營造正確輿論導向。積極做好網上輿情監(jiān)測工作，防止不法分子利用“鄰避”問題借機進行挑撥，甚至進行不利于國家安全的活動。同時，要引導企業(yè)加強自身管理水平，提高社會責任意識，誠信守法經營。

  請各地、各單位積極加強組織領導，制定具體方案，強化監(jiān)督檢查，防范“鄰避”問題產生，化解“鄰避”矛盾沖突，避免“鄰避”事件發(fā)生，切實保障人民群眾的利益。

  工業(yè)和信息化部

  2016年10月28日