[獨家]從水泥企業(yè)超標(biāo)被罰說到執(zhí)行新修訂《大氣污染防治法》

  新修訂《大氣污染防治法》從今年1月1日起施行，快一年了。新華社在人大通過當(dāng)時曾報道稱，《大氣污染防治法》從修訂前的七章66條，擴展到現(xiàn)在的八章129條，全國人大常委會去年8月29日表決通過的新修訂的大氣污染防治法條文增加了近一倍，現(xiàn)行法律中幾乎所有的法律條文都經(jīng)過了修改。修訂后的大氣污染防治法加大了行政處罰力度。具體的處罰行為和種類接近90種，提高了法律的操作性和針對性。

  近見《中國環(huán)境報》一篇有關(guān)湖南省常德市石門縣新關(guān)水泥建材有限公司因未及時更換除塵袋，導(dǎo)致包裝排放口顆粒物超標(biāo)排放，污染周圍環(huán)境，近日被石門縣環(huán)保局責(zé)令整改，并判處10萬元罰款的報道。新修訂《大氣污染防治法》對此類“超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物”的違法行為規(guī)定由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款中低限。報道稱，這是石門縣首例因違反新《大氣污染防治法》做出的行政處罰案件。這事如在去年發(fā)生的話，按原法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款，低限僅為一萬元。新修訂法以原法罰款額的十倍計罰，可見行政處罰力度之加大。這對于年粉磨水泥能力60萬噸企業(yè)，必然會對利潤產(chǎn)生一定的影響。

  新關(guān)水泥始建于一九六九年，專業(yè)從事水泥生產(chǎn)40多年。石門縣環(huán)保局案件審理委員會認(rèn)定，在此前對新關(guān)水泥廠日常環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測中，企業(yè)做到了達標(biāo)排放、合法生產(chǎn)。但這次違法行為屬實，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以立案查處。新關(guān)水泥曾向縣環(huán)保局遞交《關(guān)于減免行政處罰的申請報告》，申請減免行政處罰，陳述企業(yè)在環(huán)保方面所做的工作、環(huán)保設(shè)施投入和建設(shè)情況及企業(yè)經(jīng)營艱難現(xiàn)狀；承認(rèn)企業(yè)管理上的疏忽，沒有及時更換除塵袋導(dǎo)致排放超標(biāo)，并立即進行了整改，更換新的除塵袋。環(huán)保部門考慮到新關(guān)水泥廠經(jīng)營現(xiàn)狀和在環(huán)保方面所做的工作、投入和努力，且在事后能積極整改，立即改正違法行為，在實施處罰決定時應(yīng)對其予以酌情考慮。之后，石門縣環(huán)保執(zhí)法人員向新關(guān)水泥廠送達《行政處罰決定書》，決定對其作出罰款10萬元的行政處罰。并同步送達《關(guān)于湖南石門新關(guān)水泥建材有限公司減免行政處罰申請報告的回復(fù)》，就其前期提交的申請減免行政處罰的報告進行正式的書面回復(fù)，告知其依法處罰的理由。

  新關(guān)水泥廠負責(zé)人很是懊悔稱，“因為日常管理上的疏漏，未及時更換包裝排放口布袋，導(dǎo)致顆粒物超標(biāo)，受到環(huán)保部門的嚴(yán)厲處罰，這次教訓(xùn)太深刻了?！辈⒈硎?，今后將進一步細化管理，確保環(huán)保設(shè)施正常運行，各項污染物達標(biāo)排放。從環(huán)保部門對新關(guān)水泥廠的后督察中，監(jiān)測報告顯示企業(yè)污染物均達標(biāo)排放，說明新關(guān)水泥確實認(rèn)真整改，態(tài)度端正。

  除此之外，今年以來，水泥企業(yè)因顆粒物無組織排放被舉報或被督察組查出的事例不少，有企業(yè)因原煤輸送帶出現(xiàn)破損，沒有完全密閉，造成少量粉塵排放。石灰石、砂巖卸料坑西側(cè)未密閉，有粉塵排放現(xiàn)象。砂巖堆場倉庫部分玻璃破損，有少量粉塵排放。被環(huán)保部門責(zé)令限期改正，處罰款人民幣10萬元整。此類違法行為（有未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料的行為、有對不能密閉的易產(chǎn)生揚塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染的行為、有裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚塵排放的行為、有碼頭、礦山、填埋場和消納場未采取有效措施防治揚塵污染的行為）按新法規(guī)定，由縣級以上人民政府環(huán)境保護等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。有該違法行為企業(yè)被環(huán)保部門按高限罰款，教訓(xùn)應(yīng)該說更為深刻。被查辦的還有諸如廠區(qū)混合材堆棚出貨時原料灑落、專用鐵路線路旁儲存的原料覆蓋物（彩條布）脫落、過往水泥罐車揚塵等造成污染的等案件。

  對水泥企業(yè)來說，應(yīng)從今年不少水泥企業(yè)被環(huán)保部門處罰的事件中吸取教訓(xùn)，有必要對新修訂《大氣污染防治法》再學(xué)習(xí)，執(zhí)行法律規(guī)定，嚴(yán)肅+嚴(yán)格，一條都不能落下。日常管理上的疏漏不應(yīng)成為企業(yè)對自己環(huán)保違法行為的“開脫”，也不應(yīng)犯事后想指望環(huán)保部門“開恩”，特別在省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革后，更不可能指望環(huán)保部門“高抬貴手”。現(xiàn)在對新修訂的環(huán)保法律，人們常用“史上最嚴(yán)”加以形容。既然明白是最嚴(yán)，那就不要自撞“槍口”。否則，將如新關(guān)水泥一樣--懊悔（不已）。