發(fā)改委：明確傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施七領(lǐng)域推廣PPP項目類別

  各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

  根據(jù)2016年7月7日國務(wù)院常務(wù)會議明確的政府和社會資本合作部門職責(zé)分工，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）等文件精神，現(xiàn)就進一步做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）相關(guān)工作、積極鼓勵和引導(dǎo)民間投資提出以下要求。

  一、充分認識做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP工作的重要意義

  上世紀80年代，我國就開始在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入PPP模式，經(jīng)過30多年發(fā)展，為持續(xù)提高我國基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)揮了積極作用。經(jīng)濟新常態(tài)下，繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP有關(guān)工作，有利于推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進穩(wěn)增長、補短板、擴就業(yè)、惠民生；有利于打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域準入限制，鼓勵引導(dǎo)民間投資，提高基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、運營和管理效率，激發(fā)經(jīng)濟活力，增強發(fā)展動力；有利于創(chuàng)新投融資機制，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；有利于理順政府與市場關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

  各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門等，切實做好能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP推進工作，進一步加強協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準發(fā)力，共同推動政府和社會資本合作工作順利開展。

  二、加強項目儲備

  各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲備管理等工作，充分掌握了解各行業(yè)PPP項目總體情況。要在投資項目在線審批監(jiān)管平臺及重大建設(shè)項目庫基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目庫，切實做好項目儲備、動態(tài)管理、實施監(jiān)測等各項工作。

  三、推行項目聯(lián)審

  積極推行多評合一、統(tǒng)一評審的工作模式，提高審核效率。各地發(fā)展改革部門要會同相關(guān)部門建立PPP項目聯(lián)審機制，積極引入第三方評估機構(gòu)，從項目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、PPP模式適用性、財務(wù)可負擔(dān)性以及價格和收費的合理性等方面，對項目進行綜合評估。

  四、做好項目決策

  加強項目可行性研究，依法依規(guī)履行投資管理程序。對擬采用PPP模式的項目，要將項目是否適用PPP模式的論證納入項目可行性研究論證和決策。充分考慮項目的戰(zhàn)略價值、經(jīng)濟價值、商務(wù)模式、可融資性以及管理能力，科學(xué)分析項目采用PPP模式的必要性和可行性，不斷優(yōu)化工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、技術(shù)方案及工程投資等。

  五、建立合理投資回報機制

  積極探索優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項目的多種付費模式，采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息，以及政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等多種方式支持項目實施，提高社會資本投資回報，增強項目吸引力。鼓勵加大項目前期資本金投入，減輕項目運營期間政府支出壓力。鼓勵社會資本創(chuàng)新商業(yè)模式及體制機制，提高運營效率，降低項目成本。

  推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的價格改革，合理確定價格收費標準，依法適當延長特許經(jīng)營年限，提供廣告、土地等資源配置，充分挖掘項目運營商業(yè)價值，建立使用者付費和可行性缺口補貼類項目的合理投資回報機制，既要使社會資本獲得合理投資回報，也要有效防止政府和使用者負擔(dān)過重。

  六、規(guī)范項目實施

  對確定采用PPP模式的項目，要按照《招標投標法》等法律法規(guī)，通過公開招標、邀請招標等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。依法簽訂規(guī)范的項目合同，明確服務(wù)標準、價格管理、回報方式、風(fēng)險分擔(dān)、履約監(jiān)督、信息披露等內(nèi)容，細化完善合同文本，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。項目實施期間社會投資人出現(xiàn)重大違約，或發(fā)生重大不可抗力等事項，需要政府提前回購的，要合理劃分各方責(zé)任，妥善做好項目移交。項目結(jié)束后，適時對項目效率、效果、影響和可持續(xù)性等進行后評價，科學(xué)評價項目績效，不斷完善PPP模式制度體系。

  七、構(gòu)建多元化退出機制

  政府和社會資本合作期滿后，按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標準，及時組織開展項目驗收、資產(chǎn)交割等工作。推動PPP項目與資本市場深化發(fā)展相結(jié)合，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式，豐富PPP項目投資退出渠道。提高PPP項目收費權(quán)等未來收益變現(xiàn)能力，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出機制，增強PPP項目的流動性，提升項目價值，吸引更多社會資本參與。

  八、積極發(fā)揮金融機構(gòu)作用

  各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門，與金融機構(gòu)加強合作對接，完善保險資金等參與PPP項目的投資機制，鼓勵金融機構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目建設(shè)。發(fā)揮各類金融機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵金融機構(gòu)向政府提供規(guī)劃咨詢、融資顧問、財務(wù)顧問等服務(wù)，提前介入并幫助各地做好PPP項目策劃、融資方案設(shè)計、融資風(fēng)險控制、社會資本引薦等工作，切實提高PPP項目融資效率。

  九、鼓勵引導(dǎo)民間投資和外商投資

  樹立平等合作觀念，多推介含金量高的項目，給予各類投資主體公平參與機會，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項目。招標選擇社會資本方時，要合理設(shè)定投標資格和評標標準，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。探索在PPP項目中發(fā)展混合所有制，組建國有資本、民營資本、外商資本共同參與的項目公司，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動項目順利實施。引導(dǎo)民間資本、外商資本參與PPP基金等，拓寬民間資本、外商資本參與PPP項目渠道。鼓勵不同類型的民營企業(yè)、外資企業(yè)，通過組建聯(lián)合體等方式共同參與PPP項目。

  十、優(yōu)化信用環(huán)境

  各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門，加快推進社會信用體系建設(shè)，建立健全投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用記錄，強化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識，規(guī)范履約行為，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制，促使相關(guān)主體切實強化責(zé)任，履行法定義務(wù)。加強政務(wù)誠信建設(shè)，提高政府履約能力，優(yōu)化社會資本參與PPP項目的信用環(huán)境。

  各地發(fā)展改革部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真做好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作，形成合力，抓好落實。進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對各類社會資本一視同仁。加強PPP政策解讀和宣傳力度，提高各方對PPP的認知程度，培育積極的合作理念，建立規(guī)范的合作機制，營造良好的合作氛圍，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力，保障基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作模式順利推進。對其他領(lǐng)域的政府和社會資本合作項目，要積極配合有關(guān)部門開展相關(guān)工作。

  國家發(fā)展改革委

  2016年8月10日