[獨家]盼吉林省率先開展壓減水泥過剩產(chǎn)能加快行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展試點取得經(jīng)驗

  8月2日工信部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于同意吉林省開展壓減水泥過剩產(chǎn)能加快行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展試點的批復(fù)》，《批復(fù)》指出，鑒于吉林省水泥產(chǎn)能嚴重過剩，各方面對開展水泥企業(yè)聯(lián)合重組壓減過剩產(chǎn)能、推進行業(yè)脫困增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展試點的積極性很高，同意吉林省率先組織開展水泥行業(yè)化解過剩產(chǎn)能試點。

  《批復(fù)》對試點內(nèi)容明確為，支持骨干企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式壓減過剩產(chǎn)能，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專項用于獎補主動退出的產(chǎn)能。

  試點的工作重在推進企業(yè)聯(lián)合重組，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式，壓減過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)能利用率回歸合理區(qū)間四個方面。并為此提出了到2018年底應(yīng)力爭達到的四項目標(biāo)：

  ——壓減熟料產(chǎn)能800萬噸；

  ——省內(nèi)前3家企業(yè)水泥熟料生產(chǎn)集中度達到70%以上；

  ——全省水泥行業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈；

  ——-發(fā)展質(zhì)量明顯提高。

  《批復(fù)》要求試點工作堅持企業(yè)主體、市場運作、政策引導(dǎo)和協(xié)同推進基本原則。在試點工作中，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準，為試點營造公平環(huán)境和良好氛圍。基于社保政策兜底功能，妥善安置轉(zhuǎn)崗分流職工，切實保護相關(guān)員工權(quán)益。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，開展行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，強化社會責(zé)任。

  《批復(fù)》也是對各地方水泥行業(yè)如何落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》有很明確的指導(dǎo)意義。

  水泥行業(yè)應(yīng)如何壓減過剩產(chǎn)能，《批復(fù)》指明了方向。壓減過剩產(chǎn)能是水泥行業(yè)化解過剩產(chǎn)能重點內(nèi)容，所定的目標(biāo)為，到2018年年底，（吉林?。┝帀簻p熟料產(chǎn)能800萬噸。據(jù)協(xié)會數(shù)據(jù)，吉林省新干熟料產(chǎn)能在2600萬噸，可見壓減力度之大。即使還存在有淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，但畢竟量已相當(dāng)有限。還有一部分則是因達不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準，經(jīng)限期整改仍不達標(biāo)的，將依法關(guān)停退出，不過，這部分量也不會很大。所以，主動退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能量的占比不會太小。對于主動退出的產(chǎn)能專項資金應(yīng)由從中受益大型骨干水泥企業(yè)“出血”聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。這是水泥行業(yè)（有別于鋼鐵等行業(yè)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金籌集原則。

  《批復(fù)》將嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準提高到為試點營造公平環(huán)境和良好氛圍的高度。對于不達標(biāo)的企業(yè)經(jīng)限期整改仍不達標(biāo)的產(chǎn)能應(yīng)該將其歸入落后產(chǎn)能，應(yīng)予淘汰。從一些報道看出，鋼鐵行業(yè)在這方面抓得很緊。水泥行業(yè)則顯得有些遲緩，且有 “按產(chǎn)能比重和市場需求進行配額生產(chǎn)”建議。如應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能沒有淘汰，公平環(huán)境和良好氛圍又從何談起。因此，在《批復(fù)》中，將壓減過剩產(chǎn)能作為試點工作的重點有其重要意義。

  對于水泥熟料生產(chǎn)集中度目標(biāo)，本來吉林省就相當(dāng)不錯，當(dāng)前已在全國前列，似也已超過設(shè)定目標(biāo)值。

  通過吉林省壓減水泥過剩產(chǎn)能加快行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，取得經(jīng)驗，將更好地推動全國壓減水泥過剩產(chǎn)能加快行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展工作進行，以達到和完成《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》所確定的目標(biāo)和任務(wù)。