[獨(dú)家]聯(lián)合懲戒環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)真的來(lái)了

  7月27日環(huán)保部網(wǎng)站刊出一條題為“31部門聯(lián)合啟動(dòng)環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)懲戒機(jī)制”的新聞，這條新聞最大亮點(diǎn)在“31個(gè)部門聯(lián)合”，大概可成為部門“聯(lián)合”的“吉尼斯”了。報(bào)道稱，環(huán)保部在京召開(kāi)《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》媒體通氣會(huì)?！秱渫洝酚森h(huán)保部會(huì)同發(fā)改委、中國(guó)人民銀行等30個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)，是環(huán)保領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立和完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措?！秱渫洝芬圆块T協(xié)同、信息共享和聯(lián)合懲戒為特點(diǎn)，旨在通過(guò)環(huán)保嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用信息的公開(kāi)和部門共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高企業(yè)環(huán)保自律、誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造良好的環(huán)保守法氛圍。環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在通氣會(huì)上介紹，《備忘錄》明確了聯(lián)合懲戒對(duì)象為在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員。聯(lián)合懲戒措施有限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可或融資行為，停止優(yōu)惠政策，限制考核表彰等。環(huán)境保護(hù)部將定期匯總懲戒對(duì)象的相關(guān)信息，并提供給各有關(guān)部門，同時(shí)向社會(huì)公布；各部門按照《備忘錄》約定內(nèi)容，依法依規(guī)對(duì)懲戒對(duì)象實(shí)施聯(lián)合懲戒，并建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制。

  從新聞中可以得出，環(huán)保嚴(yán)重違法失信企業(yè)在市場(chǎng)中再想“躲貓貓”，不受到全方位的懲戒將成為過(guò)去時(shí)了。在環(huán)保上不自律、不守法失信企業(yè)信用信息要公開(kāi)，且和環(huán)保以外的30個(gè)部門間實(shí)現(xiàn)共享。這完全可以說(shuō)，已達(dá)到了涉及的管理部門全覆蓋、全協(xié)同、全聯(lián)合。企業(yè)在此“聯(lián)合”下，犯事的話再也無(wú)處可以逃遁了。失信企業(yè)將在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可或融資，優(yōu)惠政策，考核表彰等方面受到限制，也就是俗稱的“寸步難行”。

  2013年底，環(huán)保部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)四部門聯(lián)合下發(fā)《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》（自2014年3月1日起實(shí)施）。出臺(tái)《辦法》是為加快建立環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”的機(jī)制，督促企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，并引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)部門協(xié)同配合，推進(jìn)環(huán)境信用體系建設(shè)。

  《辦法》明確，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，確定信用等級(jí)，并向社會(huì)公開(kāi)，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及組織應(yīng)用的環(huán)境管理手段?！掇k法》所指企業(yè)環(huán)境行為，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任等方面的表現(xiàn)。水泥企業(yè)基本都在《辦法》所明確的應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍之內(nèi)。

  對(duì)企業(yè)業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)內(nèi)容，包括污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理、社會(huì)監(jiān)督四個(gè)方面。企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，采取評(píng)分方式。環(huán)保部門根據(jù)參評(píng)企業(yè)的環(huán)境行為信息，按照企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分方法，得出參評(píng)企業(yè)的評(píng)分結(jié)果，確定參評(píng)企業(yè)的環(huán)境信用等級(jí)。企業(yè)的環(huán)境信用，分為環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)四個(gè)等級(jí)。

  企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須要遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任，否則，一旦有不遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，必將記錄在案，從而必將對(duì)其信用造成重大影響，其結(jié)果是企業(yè)信用等級(jí)偏低，極易被認(rèn)定為環(huán)保嚴(yán)重失信。這次31個(gè)部門聯(lián)合出手，環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)將受到聯(lián)合懲戒，這樣的苦果，企業(yè)可是不好咽下。而對(duì)一貫守法的企業(yè)，其信用等級(jí)高，誠(chéng)信度佳，將受到激勵(lì)，再也不易出現(xiàn)老實(shí)人吃虧的不正?，F(xiàn)象。

  不得不說(shuō)就在本月，某水泥企業(yè)涉嫌用自來(lái)水替代氨水，通過(guò)篡改在線監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，把不達(dá)標(biāo)的排放數(shù)值變成達(dá)標(biāo)數(shù)值，并且實(shí)時(shí)傳給省級(jí)環(huán)保部門。被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門執(zhí)法逮個(gè)正著。還不得不說(shuō)，這樣的篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)類似行為去年在某水泥企業(yè)也出現(xiàn)過(guò)，該企業(yè)實(shí)施了在自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施采樣管線加裝過(guò)濾、吸收裝置，使數(shù)據(jù)失真。其篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為曾作為環(huán)保部第二批8起重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假典型違法案例之一公布于世。

  現(xiàn)在，環(huán)保部會(huì)同發(fā)改委、中國(guó)人民銀行等30個(gè)部門對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒行動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)。企業(yè)在環(huán)保上的違法行為除了要被依法追究法律責(zé)任外，必將對(duì)企業(yè)的信用造成重大影響。企業(yè)失信行為一旦使其被評(píng)價(jià)為環(huán)保警示企業(yè)，甚至為環(huán)保不良企業(yè)時(shí)，滑入環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)，其在市場(chǎng)，在社會(huì)上真的要寸步難行了，或者說(shuō)處處碰壁撞墻將成為現(xiàn)實(shí)版，這已決不只是危言聳聽(tīng)了！