新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益情況述評(píng)

  日前，在烏魯木齊召開(kāi)“全國(guó)水泥實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”上，全國(guó)水泥50強(qiáng)企業(yè)和來(lái)自30個(gè)省市自治區(qū)的水泥企業(yè)和協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)共300多人聽(tīng)取了新疆建材行辦主任、新疆協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂志堅(jiān)、新疆建材行辦副主任、協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫存穩(wěn)做了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。錯(cuò)峰生產(chǎn)、去產(chǎn)能資金、取消325水泥為何總能在行業(yè)率先，新疆的做法和取得的效果得到了與會(huì)企業(yè)和全國(guó)同行的贊同認(rèn)可。喬龍德會(huì)長(zhǎng)在大會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)：“新疆政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視和支持水泥行業(yè)發(fā)展，敢為人先，有改革創(chuàng)新精神。新疆經(jīng)信委、建材行辦敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，工作亮點(diǎn)多，也是全國(guó)水泥行業(yè)政策示范和出成效出經(jīng)驗(yàn)的地方，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳34號(hào)文件帶了個(gè)好頭。這次會(huì)議在新疆召開(kāi)，就是要學(xué)習(xí)新疆的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)新疆的創(chuàng)新精神”?！靶陆行陆奶攸c(diǎn)，但新疆的經(jīng)驗(yàn)不是不可以復(fù)制，其他省都要向他們學(xué)習(xí)！”。中國(guó)最大的建材企業(yè)，中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平說(shuō)，“面對(duì)同樣的困難和問(wèn)題，作為邊疆地區(qū)的新疆能做好，全國(guó)其他省區(qū)沒(méi)有理由做不好、做不到”。

  新疆水泥當(dāng)前面臨的形勢(shì)與全國(guó)水泥行業(yè)一樣嚴(yán)峻。截止2015年底，擁有各類水泥熟料生產(chǎn)線100條，水泥產(chǎn)能已由2005年的1700萬(wàn)噸發(fā)展到1.1億噸，新型干法水泥比重近100%。但“十二五”中后期以來(lái)，受需求大幅下降、新增產(chǎn)能大幅增加雙重作用，新疆水泥行業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中積累的矛盾和問(wèn)題日漸暴露，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，供需矛盾突出，企業(yè)困難加劇。2015年產(chǎn)能利用率已大幅降至39%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)67%的平均水平，為我國(guó)最低省區(qū)之一；全行業(yè)虧損15億元以上，虧損面達(dá)85%以上，凈虧損額排名全國(guó)前列。大多數(shù)企業(yè)處于虧損嚴(yán)重，半停產(chǎn)、停產(chǎn)，減員降薪的狀態(tài)，已經(jīng)到了舉步維艱、難以為繼的地步，面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

  按照中央和自治區(qū)的工作部署，結(jié)合新疆水泥行業(yè)實(shí)際，新疆行辦與協(xié)會(huì)堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本、政府推動(dòng)與協(xié)會(huì)引導(dǎo)、去產(chǎn)能與行業(yè)解困脫困相結(jié)合的四大原則，積極主動(dòng)發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，用好環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，確?！叭ギa(chǎn)能”和脫困解困工作做到思路明確，措施得力，取得實(shí)效。

  新疆行辦與協(xié)會(huì)主要做法：

  面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，在自治區(qū)經(jīng)信委主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，新疆建材行辦不等不靠，充分利用行辦和協(xié)會(huì)“兩塊牌子一套人馬”職能互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)采取錯(cuò)峰生產(chǎn)、價(jià)格自律等措施，對(duì)行業(yè)減虧增效起到了立竿見(jiàn)影的作用，治標(biāo)初見(jiàn)成效。在鞏固規(guī)范深化現(xiàn)有做法，確保行業(yè)有效益，職工不下崗的基礎(chǔ)上，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳34號(hào)文件為契機(jī)，采用“政府+協(xié)會(huì)”模式，利用好政府、行辦（協(xié)會(huì)）和企業(yè)三支力量，通過(guò)政府支持，行辦（協(xié)會(huì)）組織，企業(yè)參與，凝聚行業(yè)共識(shí)，深化和規(guī)范當(dāng)前工作，并尋求化解產(chǎn)能過(guò)剩的治本之策。近期實(shí)現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)能有序退出、有序儲(chǔ)備和行業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

  一是率先開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)活動(dòng)。2014年10月23日，“新疆水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作會(huì)議”在烏魯木齊召開(kāi)，我區(qū)在全國(guó)率先開(kāi)展水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。工信部、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、東北三省經(jīng)信等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)觀摩。之后，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)在全國(guó)陸續(xù)展開(kāi)，今年上升為國(guó)務(wù)院政策。今年上半年，新疆繼續(xù)狠抓并深化錯(cuò)峰生產(chǎn)。自治區(qū)經(jīng)信、環(huán)保、兵團(tuán)經(jīng)信、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，部署錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)。全疆水泥企業(yè)冬季停產(chǎn)5個(gè)月，儲(chǔ)備產(chǎn)能3000萬(wàn)噸。行辦與協(xié)會(huì)充分發(fā)揮熟悉企業(yè)的作用，組織企業(yè)簽訂錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約，確保錯(cuò)峰工作落到實(shí)處。新疆行辦與協(xié)會(huì)近期起草了《新疆水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)管理辦法》，計(jì)劃與自治區(qū)環(huán)保、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)，規(guī)范錯(cuò)峰生產(chǎn)，繼續(xù)引領(lǐng)全國(guó)錯(cuò)峰生產(chǎn)。這一具有創(chuàng)新性的做法，得到了中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的認(rèn)可，并在此基礎(chǔ)上起草了全國(guó)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)辦法，討論后向全國(guó)推廣。

  二是率先狠抓行業(yè)自律。新疆在全國(guó)率先開(kāi)展水泥行業(yè)自律工作，并得到中國(guó)水泥協(xié)會(huì)認(rèn)可和推廣。這是恢復(fù)水泥合理價(jià)格，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)脫困增效的關(guān)鍵手段。上半年，重點(diǎn)水泥企業(yè)平均每噸價(jià)格285元，同比提高29元。為了此項(xiàng)工作，行辦專門(mén)成立了3個(gè)由6人組成的6個(gè)片區(qū)自律督查小組，對(duì)全疆水泥落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)和價(jià)格自律工作進(jìn)行督查，有力推動(dòng)全疆行業(yè)自律工作。在工作中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)上有政策，下有對(duì)策，想方設(shè)法鉆空子，自律效果大打折扣，甚至難以為繼等等問(wèn)題，近期行辦與協(xié)會(huì)又起草了《新疆水泥行業(yè)自律行為規(guī)范公約》。公約包括總則、行為規(guī)范、違規(guī)仲裁、違規(guī)處罰等內(nèi)容做出了明確規(guī)定。公約引進(jìn)了基于政府支持的建立水泥行業(yè)自律仲裁委員會(huì)、建立行業(yè)通報(bào)制度、黑名單制度等內(nèi)容。大大增加了行業(yè)自律的有效性和權(quán)威性！

  三是率先落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金。錯(cuò)峰生產(chǎn)和價(jià)格自律都是解決行業(yè)當(dāng)前問(wèn)題的有效措施，但只能治標(biāo)。為了有效化解產(chǎn)能過(guò)剩，探索標(biāo)本兼治之策，年初，在天山、青松等大企業(yè)的配合下，新疆行辦與協(xié)會(huì)又探索起草了《新疆水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金籌集和使用辦法》。設(shè)想依靠行業(yè)集體力量籌集專項(xiàng)資金，化解產(chǎn)能過(guò)剩。辦法共分為總則、資金籌集、資金使用、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和附則5章23條。在辦法起草期間，工信部呂桂新副司長(zhǎng)、自治區(qū)政協(xié)副主席劉建新，自治區(qū)經(jīng)信委主任胡開(kāi)江同志都給予了明確批示和大力支持。5月5日印發(fā)的國(guó)務(wù)院辦公廳34號(hào)文件，為這一做法提供了政策依據(jù)。在5月31日召開(kāi)的全疆水泥企業(yè)法人代表會(huì)議上，本辦法當(dāng)場(chǎng)得到了絕大多數(shù)企業(yè)贊同和簽字認(rèn)可。在7月6日的“全國(guó)水泥穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”上，受到與會(huì)者和中國(guó)水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)喬龍德的高度評(píng)價(jià)，被譽(yù)為創(chuàng)新之舉。

  四是提前退出低強(qiáng)度等級(jí)水泥“去總量”。新疆行辦與協(xié)會(huì)積極做好停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥銜接工作；研究提出“32.5等級(jí)水泥提前退出市場(chǎng)，以及提高42.5等級(jí)及以上水泥的消費(fèi)比例和C35及以上強(qiáng)度等級(jí)混凝土示范推廣應(yīng)用”可行性方案，為加速提高自治區(qū)建筑工程質(zhì)量和增加高品質(zhì)水泥及水泥制品市場(chǎng)用量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  五是狠抓宣傳教育與制度建設(shè)。新疆行辦與協(xié)會(huì)將《新疆水泥行業(yè)自律行為規(guī)范公約》作為行業(yè)自律工作的根本大法和行動(dòng)指南大力宣傳。這個(gè)公約已經(jīng)在今年5月31日召開(kāi)的全疆水泥企業(yè)法人代表座談會(huì)上，獲得簽訂通過(guò)和廣泛宣傳。簽定生效后的行為規(guī)范公約，用來(lái)規(guī)范所有企業(yè)和個(gè)人的行業(yè)自律行為。全行業(yè)正在形成“政府支持、行業(yè)擔(dān)當(dāng)、遵守行約、誠(chéng)實(shí)守信、凝心聚力、共克時(shí)艱、脫困增效、奉獻(xiàn)社會(huì)”的行業(yè)共識(shí)和良好氛圍。自行業(yè)自律開(kāi)展以來(lái)，行辦出臺(tái)了大量規(guī)章制度和行規(guī)行約，用來(lái)規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員和企業(yè)相關(guān)人員的行為，使行業(yè)自律工作做到了制度化、規(guī)范化。近幾年，許多制度規(guī)范公約被浙江、廣東、河北等內(nèi)地省區(qū)爭(zhēng)相采納借鑒，提高了新疆水泥行業(yè)自律工作的知名度，如：《新疆水泥行業(yè)烏昌片區(qū)自律公約》、《新疆水泥行業(yè)自律督查辦法》、《新疆水泥行業(yè)自律配額管理辦法》、《新疆水泥行業(yè)自律人員休假辦法》等。隨著工作的推進(jìn)，下一步還要制定出臺(tái)系列規(guī)章制度行規(guī)行約，以適應(yīng)新形勢(shì)要求。

  新疆行辦與協(xié)會(huì)主要經(jīng)驗(yàn)：

  （一）政府支持是前提。2014年新疆水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)之所以在全國(guó)起到了示范效果，主要是得益于政府支持。2014年9月自治區(qū)人民政府出臺(tái)了“關(guān)于研究促進(jìn)水泥行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要”，行辦抓住機(jī)遇明確寫(xiě)入了“采取錯(cuò)峰生產(chǎn)，化解產(chǎn)能過(guò)?！钡臈l款。10月，在經(jīng)信委的協(xié)調(diào)和行辦的有力組織下，在自治區(qū)有關(guān)廳局的大力支持下，錯(cuò)峰生產(chǎn)才得以順利實(shí)現(xiàn)，并在全國(guó)起到示范引領(lǐng)作用。去年，自治區(qū)政府出臺(tái)“轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)經(jīng)信委關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)自治區(qū)水泥行業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知”，在自治區(qū)層面成立行業(yè)解困工作組，對(duì)做好今年行業(yè)解困工作同樣起到了至關(guān)重要的作用。

  （二）行業(yè)擔(dān)當(dāng)是關(guān)鍵。行辦（協(xié)會(huì)）作為政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，敢于和善于擔(dān)當(dāng)作為非常關(guān)鍵。在政府文件出臺(tái)前，行辦將需要政府支持的措施超前謀劃，與下一步行辦或協(xié)會(huì)將要開(kāi)展的工作結(jié)合起來(lái)。用行辦的作為和擔(dān)當(dāng)，使政府、行業(yè)和企業(yè)三支力量有機(jī)結(jié)合，形成合力。例如，近期擬報(bào)政府批準(zhǔn)的《新疆水泥行業(yè)加強(qiáng)管理強(qiáng)化自律實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施方案》中，詳細(xì)寫(xiě)入了政府如何支持行業(yè)組織開(kāi)展行業(yè)自律，建立黑名單制度等。政府批準(zhǔn)后，接下來(lái)行辦就要在基于政府支持下起草并落實(shí)系列行業(yè)自律公約，規(guī)范和強(qiáng)化化行業(yè)自律。對(duì)違反公約的行為，依據(jù)政府支持和企業(yè)簽訂的公約約定，不怕得罪人，不怕丟官帽，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢罋w處罰違規(guī)企業(yè)，確保行業(yè)規(guī)范有序運(yùn)行和自律效果。因此，造就一支敢于擔(dān)當(dāng)，善于謀劃，主動(dòng)作為，善于創(chuàng)新的行業(yè)管理隊(duì)伍，是做好行業(yè)工作的關(guān)鍵。

  （三）企業(yè)共識(shí)是基礎(chǔ)。新疆水泥行業(yè)取得目前的成績(jī)，企業(yè)形成共識(shí)并大力支持配合，特別是大企業(yè)支持配合是基礎(chǔ)。在2005年之前，我辦也牽頭開(kāi)展過(guò)水泥行業(yè)自律，并形成了一整套管用的辦法，但由于個(gè)別大企業(yè)明確表示不支持，自律工作在艱難運(yùn)行了3個(gè)月后，雖然效果很好，但仍然被迫解體。反觀當(dāng)前的自律工作，天山股份和青松建化等大企業(yè)起到了帶頭和示范作用，自律工作總體順利。目前，各個(gè)片區(qū)的自律工作，幾乎都由天山股份和青松建化兩家企業(yè)的人員牽頭負(fù)責(zé)組織監(jiān)督落實(shí)，行辦主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)仲裁等工作，基本形成了“政府支持，行業(yè)引導(dǎo)，企業(yè)主體，運(yùn)作規(guī)范”的自律新格局。

  新疆經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容豐富，方面齊全，扎實(shí)可行，是各地協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)的榜樣，對(duì)全國(guó)水泥行業(yè)進(jìn)一步搞好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、強(qiáng)自律、增效益具有重要的啟迪作用和借鑒意義。