[獨家]河北：整改措施應明確2017年底前暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換

  今年5月，國務院辦公廳《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》在嚴禁新增產(chǎn)能政策方面明確，2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換。

  之前，2014年7月工信部下發(fā)《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》。《辦法》規(guī)定，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于新（改、擴）建項目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換?！掇k法》對（可用于）置換產(chǎn)能規(guī)定為，2013年度及以后列入工業(yè)和信息化部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能，方可用于產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新（改、擴）建項目產(chǎn)能置換，且不得重復使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換?！掇k法》提出，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易。

  在2017年底前，水泥項目建設須制定產(chǎn)能置換的方案，同時還需增加前提條件，同一實際控制人企業(yè)的2013年度及以后列入工業(yè)和信息化部公告的淘汰落后和過剩產(chǎn)能，可用于自身新（改、擴）建項目產(chǎn)能置換。不是同一實際控制人企業(yè)之間的淘汰落后和過剩產(chǎn)能不能調(diào)劑用于產(chǎn)能置換。

  近見關(guān)于“河北省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案”的報道，對中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見歸納整理出47個問題，實施清單制，制定了問題整改《河北省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見問題整改措施清單》，逐項明確責任單位、責任人、整改目標、整改時限等要求。其中第5個問題是，核實核準鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能現(xiàn)狀，采取綜合措施有效化解過剩產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格禁止新增產(chǎn)能，切實推進去產(chǎn)能工作。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不折不扣完成國家下達的煤炭削減任務。在其整改措施中第四條為嚴禁違規(guī)新增產(chǎn)能水泥、平板玻璃項目。整改措施明確，確有必要新建、改擴建的水泥（含熟料、粉磨）和平板玻璃項目必須實施產(chǎn)能減量置換，按照規(guī)定權(quán)限，新建、改擴建的水泥（含熟料、粉磨）和平板玻璃項目企業(yè)在向發(fā)展改革部門提出核準備案時，必須出具經(jīng)省、市政府同意的產(chǎn)能置換方案。這條措施沒有準確無誤地將《指導意見》新政策措施給予明確，只是要求投資人出具經(jīng)省、市政府同意的產(chǎn)能置換方案。當然，有關(guān)部門也可辯稱為，省、市政府對產(chǎn)能置換方案進行審核時，會按照國辦文件規(guī)定進行。但這種辯解是一種沒充分盡到職責的表現(xiàn)。在整改措施中就應該明確，確有必要新建、改擴建的水泥（含熟料、粉磨）項目必須實施產(chǎn)能（1.25倍）減量置換，且在2017年底前，所置換的產(chǎn)能必須是同一實際控制人企業(yè)2013年度及以后列入工業(yè)和信息化部公告的淘汰落后和過剩產(chǎn)能。如只提“經(jīng)省、市政府同意的產(chǎn)能置換方案”，易使投資人認為只要有產(chǎn)能置換方案，報經(jīng)省、市政府同意即可。結(jié)果有可能出現(xiàn)，不符合政策的同一實際控制人企業(yè)之間產(chǎn)能置換方案，或經(jīng)地方政府違規(guī)同意產(chǎn)能置換，致使項目備案；或此時主管部門再對投資人表示，該產(chǎn)能置換方案不符合有關(guān)政策，不同意備案，雖說阻止了違規(guī)項目，但畢竟讓投資人做了無用功，對資源也是浪費。

  對督察組督察反饋意見認真制定整改方案，細化制定問題整改《措施清單》，逐項明確責任單位、責任人、整改目標、整改時限，研究確定了283項整改措施，拉條掛賬、督辦落實、辦結(jié)銷號的做法使整改實施、檢查、督查都有據(jù)可查，做到心中有底，應該贊一個。但整改措施存在些許不嚴密的地方應予完善，從（措施制定）源頭確保導向正確無誤，所提出的各項措施符合政策要求。企業(yè)在貫徹執(zhí)行時，只有大路一條，沒有旁通道。主管部門工作效率高，企業(yè)工作效率也高，避免（互相）“折騰”的可能，這絕對是大家期望的雙贏！