張益：實施垃圾強(qiáng)制分類十問十答

  一、實施垃圾強(qiáng)制分類的背景？

  主題詞：中央要求

  一是近些年我國城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量增長迅速，許多地區(qū)飽受“垃圾圍城”困擾，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。

  二是自2000年6月試點城市生活垃圾分類收集以來，盡管積累了不少經(jīng)驗、取得了一定進(jìn)展，但總體成效不能令人滿意，與政府、公眾、媒體等要求尚有較大差距。

  三是實施垃圾強(qiáng)制分類，可以有效減少垃圾的清運(yùn)量和最終處理量，減輕末端處理壓力；可以有效回收利用垃圾中的重要資源，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)；可以培養(yǎng)全社會資源環(huán)境意識，不斷提升中華民族整體文明素質(zhì)。

  四是在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》中對實施生活垃圾強(qiáng)制分類提出了明確要求。

  二、實施垃圾強(qiáng)制分類的指導(dǎo)思想？

  主題詞：提高水平

  樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循“減量化、資源化、無害化”原則，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場運(yùn)作、公眾參與的工作機(jī)制，建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)和分類處理設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合，完善激勵和約束政策，強(qiáng)化宣傳教育，不斷提高城鎮(zhèn)生活垃圾分類水平，為建設(shè)美麗中國打下堅實基礎(chǔ)。

  三、實施垃圾強(qiáng)制分類的基本原則？

  主題詞：鼓勵+強(qiáng)制

  鼓勵為主，強(qiáng)制為輔。生活垃圾分類涉及千家萬戶，直接關(guān)系群眾利益和社會穩(wěn)定，對城鎮(zhèn)居民個人應(yīng)以鼓勵為主，引導(dǎo)居民積極參與并逐步形成主動分類的生活習(xí)慣。對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)責(zé)任主體明確的公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)制其進(jìn)行垃圾分類。

  因地制宜，循序漸進(jìn)。我國各地區(qū)氣候特征、發(fā)展水平、生活習(xí)慣不同，導(dǎo)致垃圾成分差異顯著，應(yīng)結(jié)合各地實際，合理劃定垃圾分類范疇、品種、要求、方法、收運(yùn)方式，統(tǒng)一規(guī)劃、分類施策，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。

  創(chuàng)新發(fā)展，完善機(jī)制。引入市場機(jī)制，提高垃圾分類效率水平。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化手段促進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)平臺與線下物流實體相結(jié)合。建立健全垃圾分類法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善有利于垃圾分類的激勵和約束政策。

  協(xié)同推進(jìn)，有效銜接。構(gòu)建與垃圾分類配套的收運(yùn)體系，推動垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)有效銜接，建立健全非工業(yè)源有毒有害垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)。建設(shè)和完善物流中轉(zhuǎn)設(shè)施和垃圾終端處置設(shè)施，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置的全過程管理系統(tǒng)。

  四、實施垃圾強(qiáng)制分類的目標(biāo)？

  主題詞：90%，35%

  2020年：重點城市生活垃圾得到有效分類，垃圾分類的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度體系基本建立，生活垃圾減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化體系基本形成，初步形成可復(fù)制、可推廣、公眾基本接受的生活垃圾強(qiáng)制分類典型模式。實施生活垃圾強(qiáng)制分類的重點城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上（含再生資源回收、分類收集并實施資源化利用的廚余等易腐有機(jī)垃圾）。

  2030年：生活垃圾分類得到全社會的普遍認(rèn)可和積極參與，差異化的垃圾分類模式在全國所有城鎮(zhèn)得到推廣，農(nóng)村生活垃圾分類水平明顯提高。

  五、實施垃圾強(qiáng)制分類的范圍？

  主題詞：大城市

  2020年底前，在以下范圍先行實施垃圾強(qiáng)制分類：

  1、直轄市。

  2、省會城市。

  3、計劃單列市。

  4、列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市（區(qū)）名單（建辦城[2015]19號）中的其他城市。

  同時，鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實際，選擇本地區(qū)衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、優(yōu)秀旅游城市等開展垃圾強(qiáng)制分類工作。

  六、實施垃圾強(qiáng)制分類的主體？

  主題詞：單位

  對先行實施范圍內(nèi)的以下主體，應(yīng)實施垃圾強(qiáng)制分類：

  1、公共機(jī)構(gòu)。主要包括黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化出版、廣播電視等事業(yè)單位；協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社會團(tuán)體組織；車站、機(jī)場、公共體育場館、文藝演出場館等公共場所管理單位。

  2、相關(guān)企業(yè)。主要包括賓館、飯店、商場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商用寫字樓管理企業(yè)以及快遞企業(yè)、食品加工企業(yè)等。

  同時，鼓勵各地結(jié)合實際制定地方性法規(guī)，對城市居民（個人、家庭）實施垃圾分類提出明確要求。

  七、實施垃圾強(qiáng)制分類的類別？

  主題詞：兩類或以上

  1、必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別。

  2、在易腐垃圾、可回收物、特殊行業(yè)廢棄物等幾種分類中，再選擇并規(guī)定至少1類進(jìn)行強(qiáng)制分類。

  八、實施垃圾強(qiáng)制分類的引導(dǎo)舉措？

  主題詞：正確投放

  1、有害垃圾單獨(dú)投放。居民社區(qū)應(yīng)通過設(shè)立宣傳欄、垃圾分類督導(dǎo)員等方式，指導(dǎo)、勸說居民將有害垃圾單獨(dú)投放。

  2、日常垃圾分類投放。重點對居民日常生活垃圾中可回收利用的資源進(jìn)行分類?？筛鶕?jù)本地垃圾處理設(shè)施建設(shè)實際情況，采取靈活多樣、簡便易行的分類方法。有條件的居民社區(qū)可對可回收垃圾進(jìn)一步細(xì)分。

  3、創(chuàng)新垃圾分類機(jī)制。鼓勵地方政府與再生資源回收利用企業(yè)、環(huán)保公益機(jī)構(gòu)等合作，建立針對居民的垃圾分類獎勵機(jī)制。有條件的地區(qū)，可積極探索在居民區(qū)內(nèi)取消固定垃圾桶，采取定時定點分類收運(yùn)方式，逐步培養(yǎng)居民分類投放垃圾的習(xí)慣。

  九、實施垃圾強(qiáng)制分類的系統(tǒng)銜接？

  主題詞：銜接

  1、建立與分類品種銜接的收運(yùn)體系。推進(jìn)城市現(xiàn)有生活垃圾收、轉(zhuǎn)、運(yùn)系統(tǒng)升級改造步伐。按照本地垃圾分類辦法，加快配套標(biāo)識清晰的分類收集容器。改造和更新城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站和收運(yùn)車輛等，使之滿足生活垃圾分類要求。

  2、建立與資源利用銜接的回收體系。推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和相互銜接的物流體系。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收網(wǎng)點位置、回收種類、當(dāng)日價格、預(yù)約電話等信息。

  3、建立與垃圾分類銜接的處理設(shè)施。加快培育大型資源循環(huán)利用龍頭企業(yè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。

  4、探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地。在條件許可的前提下，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)垃圾終端處理利用設(shè)施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋于一體的城市垃圾協(xié)同處置利用基地。

  十、實施垃圾強(qiáng)制分類的保障措施？

  主題詞：綜合保障

  1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和落實。實施垃圾強(qiáng)制分類城市的人民政府是實施本方案的主體，要于2017年底前制定并公布垃圾分類工作方案，逐年確定重點任務(wù)和年度目標(biāo)。

  2、加快法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快修訂《固體廢物污染防治法》、《城市市容衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，明確垃圾強(qiáng)制分類的法律要求，依法推進(jìn)垃圾強(qiáng)制分類。完善生活垃圾分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化垃圾類別，明確標(biāo)識標(biāo)志。

  3、實施有效的經(jīng)濟(jì)政策。按照“污染者付費(fèi)”原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度。加大中央財政資金投入，采取投資獎勵、補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，支持實施垃圾分類的城市建設(shè)垃圾收運(yùn)、垃圾處理等項目。

  4、推動體制和機(jī)制創(chuàng)新。加快推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)企業(yè)化改革步伐，鼓勵社會資本參與垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等回收模式，促進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)平臺與線下物流實體的結(jié)合。

  5、強(qiáng)化監(jiān)督和目標(biāo)考核。實施垃圾分類的城市要對強(qiáng)制對象垃圾分類情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對不按要求進(jìn)行分類的，應(yīng)依法予以處罰。2020年底前，實施垃圾強(qiáng)制分類的城市，應(yīng)將垃圾強(qiáng)制分類實施情況上報國務(wù)院并向社會公布。

  6、廣泛動員全社會參與。樹立“垃圾分類，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類的科學(xué)知識，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起。強(qiáng)化國民教育，從娃娃抓起，著力提高中小學(xué)生的資源環(huán)境意識，發(fā)揮“小手拉大手”作用，常抓不懈。