白重恩:政府扶持指數(shù)越高的行業(yè)產(chǎn)能過剩越嚴(yán)重

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 · 2016-05-31 10:21 留言

  “2016第五屆金融街論壇”于5月28日-29日在北京舉辦。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩出席并對(duì)“化解過剩產(chǎn)能”提出了自己的意見。

  白重恩首先分析了過剩產(chǎn)能的產(chǎn)生根源。第一,與過去運(yùn)動(dòng)式的政府投資計(jì)劃有關(guān)。為了應(yīng)對(duì)外界沖擊,政府急急忙忙刺激經(jīng)濟(jì), 結(jié)果效果越來越不好,持續(xù)性也越來越差,并造成了產(chǎn)能過剩。

  “我們?nèi)ゲ榱?008年、2009年,國(guó)務(wù)院、發(fā)改委的文件,看哪些行業(yè)是有扶持計(jì)劃的。然后再看跟這些行業(yè)相關(guān)的行業(yè),最后,構(gòu)造了行業(yè)政府扶持指數(shù),研究表明,產(chǎn)能過剩跟政府扶持指數(shù)是有高度相關(guān)性的。政府扶持指數(shù)越高的行業(yè)產(chǎn)能過剩越嚴(yán)重?!卑字囟鞅硎?。

  第二,調(diào)控不遵循市場(chǎng)規(guī)則,政策不穩(wěn)定性比較嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化就是一例,現(xiàn)在三四線城市的房地產(chǎn)大量過剩。

  第三,不合理制度催生過剩產(chǎn)能?!氨热珥?xiàng)目審批制,建一個(gè)鋼廠可能要十年才能拿到批文,等拿到的時(shí)候已經(jīng)產(chǎn)能過剩了,怎么辦?是建還是不建。我觀察到的是大部分地方政府還是要建的,已經(jīng)花了十年才拿到批文,為什么不建”,白重恩舉例。

  第四,部分地方政府對(duì)于化解過剩產(chǎn)能并不積極。因?yàn)槿ギa(chǎn)能會(huì)影響GDP,尤其會(huì)影響就業(yè)。

  第五,制度的不健全也讓過剩企業(yè)難出清。白重恩以“僵尸企業(yè)”舉例,由于破產(chǎn)法律并不完善,如何處置破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)面臨很大難題,牽扯到國(guó)有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)就更大了。如何才能有效化解過剩產(chǎn)能?白重恩給出了五條建議。第一,政府政策要遵循市場(chǎng)規(guī)律。第二,必須改革項(xiàng)目審批制度,使得企業(yè)能夠快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。第三,要努力讓市場(chǎng)在資源配置中起到更大的作用,使得不同所有制的企業(yè)獲得資源的成本差距不大。第四,銀行必須加強(qiáng)關(guān)注壞賬的產(chǎn)生及解決。第五,要加強(qiáng)對(duì)地方政府的激勵(lì)約束。

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