訪樓繼偉：營改增邁出中國結(jié)構(gòu)性改革重要一步

  距離5月1日全面推開營改增試點不足一周時間，財政部部長樓繼偉25日接受記者采訪時表示，此次全面推開營改增試點是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅，其影響可謂“牽一發(fā)而動全身”。

  營改增當(dāng)前為企業(yè)減負 長遠將利國利民

  根據(jù)今年政府工作報告，從5月1日起，營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

  “營改增全面推開邁出我國結(jié)構(gòu)性改革的重要一步。”對于我國選擇在現(xiàn)階段全面推開營改增，樓繼偉表示，全面實施營改增是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要舉措，具有一舉多得、牽一發(fā)而動全身的顯著作用，既可以為當(dāng)前經(jīng)濟運行提供有力支撐，還能為未來發(fā)展增添持續(xù)動能。

  同時，他指出，全面實施營改增是完善稅制的內(nèi)在要求。1994年稅制改革，我國建立了增值稅和營業(yè)稅并存的稅制體系，對貨物和加工修理修配勞務(wù)征收增值稅，對其他勞務(wù)、不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)征收營業(yè)稅。盡管這種制度安排在經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但是增值稅和營業(yè)稅并存，重復(fù)征稅問題日益突出，亟須通過改革實現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)行業(yè)全覆蓋。

  “自2009年增值稅轉(zhuǎn)型改革將企業(yè)購進機器設(shè)備所含增值稅納入抵扣范圍之后，需要進一步將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，建立比較完整的消費型增值稅制度?！睒抢^偉說。

  據(jù)統(tǒng)計，2012年至2015年前期試點累計減稅6412億元。全面推開營改增試點后，今年減稅的金額將超過5000億元，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅。

  樓繼偉說，在當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難的情況下，全面推開營改增有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟增加動力。同時，這次全面推開營改增的政策取向，突出了推動服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以有力促進產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級。

  “頂層設(shè)計+政策執(zhí)行”確保所有行業(yè)稅負只減不增

  “要確保所有行業(yè)稅負只減不增，這既是改革的目標(biāo)之一，也是一項重大的政治任務(wù)?！睒抢^偉說，財稅部門通過加強頂層設(shè)計和政策執(zhí)行保障這一目標(biāo)的實現(xiàn)。

  他介紹，財政部、稅務(wù)總局在設(shè)計試點方案時就堅持改革和穩(wěn)增長兩兼顧、兩促進的原則，調(diào)整了改革的力度和節(jié)奏，按照營業(yè)稅稅負平移的方法測算確定了各試點行業(yè)的適用稅率。

  同時，對4個行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，如對養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、金融機構(gòu)同業(yè)往來、彩票發(fā)行等繼續(xù)實施免稅，延續(xù)個人轉(zhuǎn)讓住房的征免稅政策等；對老合同和老項目實行政策平轉(zhuǎn)，如允許建筑工程老合同、房地產(chǎn)老項目選擇適用簡易計稅方法計稅等；對特定行業(yè)制定了過渡性優(yōu)惠措施，如，允許新開工的甲供材建筑工程選擇簡易計稅、允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)扣除土地購置成本、對金融機構(gòu)尚未收到的逾期貸款利息在實際收到時征稅、對原適用3%稅率的文化體育服務(wù)允許選擇簡易計稅等。

  “通過上述安排，總體可實現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負有不同程度降低?！睒抢^偉說。

  政策執(zhí)行方面，財政部、稅務(wù)總局布置各級財稅部門要不折不扣落實好各項政策，確保政策落地。通過全面培訓(xùn)，使財稅干部和企業(yè)財務(wù)人員吃準吃透政策要求，避免因?qū)φ呃斫獠坏轿?、操作不準確造成企業(yè)稅負增加，讓企業(yè)充分享受改革紅利。并加強對試點運行情況的跟蹤分析，對于試點反映的新情況、新問題，及時采取措施，予以妥善解決。

  “需要說明的是，制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅行業(yè)，以及前期已經(jīng)納入試點范圍的交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，因四大行業(yè)納入增值稅征收范圍可抵扣進項稅額增加，稅負會普遍下降?！睒抢^偉說。

  增值稅中央與地方分成將“保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定”

  全面推開營改增試點后，中央與地方增值稅收入劃分問題提上日程。

  樓繼偉說，全面推開營改增試點后，增值稅中央與地方分享比例要做合理適度調(diào)整。總的考慮是在保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的情況下，制定增值稅中央與地方分享的過渡辦法，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強地方財政“造血”能力。

  鑒于稅制改革未完全到位，他表示，中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分還有一個過程，全面推開營改增試點后，對中央與地方增值稅收入劃分需要有一個過渡方案，推動理順中央和地方分配關(guān)系。目前，過渡方案研究制定過程中。

  樓繼偉強調(diào)，營改增中央和地方都是減稅的，增值稅收入劃分調(diào)整后中央將多負擔(dān)減收。同時，按照“存量不動，增量調(diào)整”的原則，中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保中央與地方既得利益不變。

  而對于在全國全面推開后營改增為何還叫試點，樓繼偉表示，全面推開營改增試點，是增值稅改革取得的階段性成果，目前仍叫試點，就是因為改革仍在路上，任務(wù)沒有完成。

  “現(xiàn)行增值稅制度還存在稅率檔次多、抵扣項目不完整、大量臨時過渡措施等問題，與規(guī)范的消費型增值稅制度相比還存在一些差距，還沒有全面完成十八屆三中全會規(guī)定的相關(guān)任務(wù)?！彼f。

  樓繼偉表示，根據(jù)全國人大稅收法定的要求，下一步相關(guān)部門將啟動增值稅立法，并在這一過程中，繼續(xù)完善增值稅制度，最終，通過立法鞏固改革成果，確立比較規(guī)范的消費型增值稅制度。