[獨(dú)家]從實(shí)施水效領(lǐng)跑者和環(huán)保領(lǐng)跑者說起

  近日，國務(wù)院同意國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》（國發(fā)〔2016〕21號），《工作意見》的總體要求中，提出了四項(xiàng)“更加突出”要求，更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；更加突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向；更加突出基層實(shí)踐和創(chuàng)新；更加突出抓改革措施落地。

  《工作意見》在加快生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式章節(jié)中，出現(xiàn)了“3個(gè)領(lǐng)跑者”。其中1 個(gè)是水泥行業(yè)所熟悉，且正在實(shí)施的能效領(lǐng)跑者制度。新提出的領(lǐng)跑者是，完善資源總量管理和節(jié)約制度中的水效領(lǐng)跑者和建立健全市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)機(jī)制中的環(huán)保領(lǐng)跑者?！豆ぷ饕庖姟诽岢?，要出臺水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案和實(shí)施環(huán)保領(lǐng)跑者制度。

  2014年年底，國家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、國管局、能源局、質(zhì)檢總局和標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合下發(fā)《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，水泥是先行在高耗能行業(yè)實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度八個(gè)產(chǎn)品之一。能效“領(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度對增強(qiáng)全社會節(jié)能減排動(dòng)力、推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境具有重要意義。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，通過樹立標(biāo)桿、政策激勵(lì)、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動(dòng)終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)能效水平不斷提升的長效機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排。對能效領(lǐng)跑者給予政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)追逐能效“領(lǐng)跑者” 。適時(shí)將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強(qiáng)制性能效、能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，不斷提高能效準(zhǔn)入門檻。

  不久前，《中國建材報(bào)》有“臺泥（廣安）爭當(dāng)能效領(lǐng)跑者”新聞報(bào)道，能效“領(lǐng)跑者”制度已在水泥行業(yè)中展開。要成為行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”應(yīng)滿足5個(gè)要求，第1項(xiàng)要求是，單位產(chǎn)品能耗水平達(dá)到能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)值，且為行業(yè)的領(lǐng)先水平。能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)應(yīng)逐年提高。姑且比照一下，水效領(lǐng)跑者的單位產(chǎn)品水耗水平應(yīng)為行業(yè)的領(lǐng)先水平，環(huán)保領(lǐng)跑者的單位產(chǎn)品排放的污染物應(yīng)為行業(yè)最低，即其達(dá)到的指標(biāo)是最嚴(yán)的。

  化解過剩產(chǎn)能措施之一是，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。達(dá)到現(xiàn)行的（強(qiáng)制）標(biāo)準(zhǔn)要求是底線，此條底線也在不斷位移。能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案中明確，適時(shí)將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強(qiáng)制性能效、能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，不斷提高能效準(zhǔn)入門檻。同理，環(huán)保領(lǐng)跑者指標(biāo)也會適時(shí)納入強(qiáng)制性污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，不斷提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。

  《工作意見》更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要求，圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，矯正要素配置扭曲，降低制度性交易成本，激發(fā)企業(yè)家精神，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。可見提高供給體系質(zhì)量和效率是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心。有了“領(lǐng)跑者”，有了大家追逐“領(lǐng)跑者”的氛圍，供給體系質(zhì)量和效率才能得以提高。

  如果把工作的重心放在了“整合現(xiàn)有產(chǎn)能按照持有比例統(tǒng)一經(jīng)營”上，從大家追逐“領(lǐng)跑者”演變?yōu)榇蠹摇褒R步走”，誰也不“出頭”，誰也不能“出頭”，似把階梯領(lǐng)獎(jiǎng)臺翻了個(gè)，彼此平了，心寬又體胖，那供給側(cè)還改什么革！

  從國家倡導(dǎo)的“領(lǐng)跑者制度”從能效延伸到水效、環(huán)保，圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率深化改革正在深入，改革當(dāng)前，還是丟掉“統(tǒng)一經(jīng)營”的想法較適時(shí)宜。