制造業(yè)：復(fù)產(chǎn)迅速，疫情影響正在減弱

調(diào)查顯示，截至2月下旬，制造業(yè)中的國企基本復(fù)產(chǎn)，復(fù)工率也在逐步上升。央企國企充分發(fā)揮排頭兵作用，是復(fù)工的骨干力量。例如山西汾酒集團2月10日啟動釀酒生產(chǎn)，目前5500余名員工返崗，是白酒行業(yè)第一家實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)。相對于央企國企，由于地方對農(nóng)民工返城的防疫管控約束很多，制造業(yè)民營企業(yè)復(fù)工難度大、困難多，但復(fù)工主動性高、積極性強。調(diào)查顯示，30%的企業(yè)都反映復(fù)工門檻過高、過度防控現(xiàn)象普遍存在。

制造業(yè)復(fù)產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增加較快，但員工復(fù)崗率還不能同步提升，處于“不對稱”階段

一是制造業(yè)企業(yè)復(fù)產(chǎn)率接近70%。多數(shù)企業(yè)從2月10日開始復(fù)產(chǎn)，例如截至2月25日，金川集團3.3萬名員工中復(fù)崗率達到95.8%；美盈集團2月10日已復(fù)產(chǎn)，但員工復(fù)崗率僅達到30%。

二是當前員工復(fù)崗率與企業(yè)復(fù)產(chǎn)率不成正比。從正在返城的員工來看，截至2月下旬，員工的復(fù)崗率遠遠低于企業(yè)復(fù)產(chǎn)率，存在“復(fù)產(chǎn)難復(fù)工”的問題。例如，浙江東陽中信紅木家具集團依靠本地260名員工已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但復(fù)崗率只有38%，占員工總數(shù)一半以上的外地員工不能如期到崗。

三是從企業(yè)內(nèi)部各類員工的復(fù)崗率情況來看，目前“倒金字塔”現(xiàn)象較多。調(diào)查樣本中，管理人員平均復(fù)崗率為29.9%，專業(yè)技術(shù)人員平均復(fù)崗率為24.3%，占員工總數(shù)一半以上的一線操作人員的平均復(fù)崗率為19.8%。一線操作工復(fù)崗率成為復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵。例如，目前廣州汽車集團乘用車有限公司主要是生產(chǎn)線上的一線員工缺崗多，造成生產(chǎn)線不能全面復(fù)產(chǎn)。

四是少數(shù)特大型企業(yè)用工量很大，人員從各地返城難度差異性大，各地防疫要求不一，加之準備防疫隔離用房以及口罩、消毒液等物資存在難度，場地消毒、分批就餐等需要專門安排，很多企業(yè)不得不考慮先部分復(fù)工、分批復(fù)工以及延后復(fù)工。例如富士康集團深圳、鄭州園區(qū)春節(jié)前用工量都達20萬人，目前鄭州科技園區(qū)返崗率約20%；復(fù)崗率高的藍思科技集團瀏陽工業(yè)園區(qū)有10萬名員工，目前仍然有20%的員工未能到崗。

五是目前全國農(nóng)民工輸出地大都是中西部疫情低風險地區(qū)，但截至2月下旬，由于部分返城防疫“一刀切”的“過度”嚴管，很多企業(yè)不得不延后復(fù)工。課題組調(diào)查期間，不少企業(yè)反映，由于外地農(nóng)民工返城須開具健康證明等材料，手續(xù)繁瑣，給返城復(fù)工帶來很多困擾；員工返城后需隔離觀察14天，造成“返城還不等于復(fù)工”現(xiàn)象。由于遲遲難以恢復(fù)產(chǎn)能，上下游產(chǎn)業(yè)鏈緊扣的富士康，面臨巨大的企業(yè)運營和訂單交付壓力。

六是勞動密集型制造企業(yè)復(fù)工難度大、復(fù)產(chǎn)延后，有些企業(yè)采取靈活用工方式來緩解當前復(fù)工難題。這次防疫中，共享員工正在成為一種有效的快速復(fù)工模式。例如華晨寶馬沈陽工廠復(fù)產(chǎn)缺工，通過共享員工平臺從集團外先調(diào)劑50名一線操作工，同時一汽豐田通過華晨共享用工平臺應(yīng)急使用了220名成熟練技工，保障3月初準時復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

七是居家或者遠程辦公并不適合制造業(yè)，只能輔助復(fù)產(chǎn)復(fù)工。例如防疫中上汽集團管理團隊主要以彈性工作制或者遠程辦公為主，但整車生產(chǎn)廠是以一線操作工為主體，遠程辦公無法滿足崗位實際需求。

當前疫情對制造業(yè)企業(yè)復(fù)工沖擊影響程度正在減弱，尤其是春節(jié)以來防疫物資生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)防疫與復(fù)產(chǎn)“兩不誤”，向制造業(yè)傳遞出“防疫與復(fù)工可以同時實現(xiàn)”的信號

盡管此次疫情是階段性的，不會改變我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本走勢，但是疫情對于供需產(chǎn)業(yè)鏈的短期影響不容忽視。例如，蘇州大衛(wèi)地板公司原料供給來自南美洲巴西、秘魯、圭亞那等地，按季按月購買板材，錯過一季度再補就很困難。

從復(fù)工對就業(yè)的影響來看，隨著疫情逐步被控制，企業(yè)用工會發(fā)生恢復(fù)性反彈，不少防疫物資等相關(guān)制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)擴張和就業(yè)增加等現(xiàn)象。例如甘肅扶正藥業(yè)、西藏奇正藏藥、山西振東制藥集團等企業(yè)的防疫藥品需求急增，春節(jié)期間員工仍然正常上班，加班加點生產(chǎn)，并吸納了更多勞動力就業(yè)。

疫情對制造業(yè)的民營中小企業(yè)短期沖擊性較大，民營工業(yè)企業(yè)的資金鏈條已經(jīng)普遍處于緊繃狀態(tài)。例如塞牧羊服飾股份公司由于疫情復(fù)工受阻，相關(guān)貨款積壓造成公司面臨資金鏈條斷裂的風險。

防疫對制造業(yè)企業(yè)復(fù)工的影響，已經(jīng)表現(xiàn)為由招工難與就業(yè)難的“舊兩難”，變成招工難、復(fù)工難的“新兩難”。企業(yè)復(fù)工遲緩，使中低端勞動力同樣面臨失去崗位的風險。

對癥下藥，有序推進制造業(yè)企業(yè)復(fù)工

第一，拓展農(nóng)民工返城“定制化”交通服務(wù)。當前，針對農(nóng)民工返崗難問題，人社部專門成立農(nóng)民工返崗復(fù)工“點對點”服務(wù)協(xié)調(diào)小組，各級人社部門第一時間發(fā)布企業(yè)開復(fù)工信息、防疫要求等，并進行分區(qū)分級指導(dǎo)。應(yīng)強化輸入地和輸出地對接，推動農(nóng)民工輸入地實施“包車、包機、包專列”等有效辦法，實現(xiàn)“出家門上車門，下車門進廠門”，精準復(fù)工，安全復(fù)工，便捷復(fù)工，使有用工需求的企業(yè)基本得到滿足。

第二，在全國有條件的地方推行輸出地農(nóng)民工數(shù)字化健康證明，發(fā)放農(nóng)民工“健康碼”通行證，解決復(fù)工的農(nóng)民工走不出去的問題。例如杭州“健康碼”啟用以來使用率很高，其他地方也可借鑒，形成農(nóng)民工“健康碼”在全國多地的“一卡通”。

第三，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造出行之有效的辦法，盡快緩解企業(yè)用工短缺。政府與企業(yè)合力解決口罩等防護物資缺口和隔離用房緊缺等困難。

第四，簡化企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批和條件，由管制思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)思維。按照分區(qū)分級原則，低風險地區(qū)取消以疫情防控限制企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的審批、備案等行為，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)無需批準、無需簽訂承諾書，不得要求返崗員工提供多項證明。

第五，加快扶持企業(yè)尤其中小企業(yè)，保證優(yōu)惠政策落實到位“接地氣”、見到實效“冒熱氣”。除優(yōu)先扶持先進制造業(yè)和重點扶持新興產(chǎn)業(yè)外，要積極扶持防疫產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次，提升國際競爭力，形成疫情結(jié)束后出口產(chǎn)品新優(yōu)勢，也要支持家具、服裝、制鞋和食品加工等民生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并走向高質(zhì)量發(fā)展。

第六，鼓勵企業(yè)加強對農(nóng)民工的技能培訓和人文關(guān)懷。鼓勵多勞多得，也要允許技高多得，使大多數(shù)農(nóng)民工成為技工、優(yōu)秀的農(nóng)民工成為技師，從根本上緩解“招工難、技工荒”問題?！暗凸取睍r往往更能挖掘自身潛力，企業(yè)復(fù)工受政府“看得見的手”的大力扶持渡過難關(guān)，也要化危為機，運用市場“看不見的手”助推發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)從人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)向人力資本提升，為戰(zhàn)勝疫情后提升農(nóng)民工技能和企業(yè)競爭力打下基礎(chǔ)。