發(fā)改委：“十三五”重點推進三大戰(zhàn)略 培育新經(jīng)濟支撐帶

  “十二五”以來，國家深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點推進“三大戰(zhàn)略”，區(qū)域發(fā)展的目標指向更加明確，戰(zhàn)略格局更加清晰，政策體系更加完善，支持舉措更加務實，開發(fā)格局更加優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出生動活潑的良好局面。

  （一）區(qū)域經(jīng)濟增長格局出現(xiàn)明顯變化。中西部地區(qū)經(jīng)濟增速連續(xù)5年超過東部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展的相對差距逐步縮小，區(qū)域差距進一步擴大的趨勢得到初步遏制，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性總體增強。2013年以來，東北地區(qū)經(jīng)濟增速出現(xiàn)下滑，與其他區(qū)域板塊間增速差距進一步拉大，中西部地區(qū)與東部地區(qū)增速優(yōu)勢逐步縮小，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)分化趨勢。

  （二）培育形成一批新的經(jīng)濟增長極。編制出臺珠江—西江經(jīng)濟帶、中原經(jīng)濟區(qū)、天山北坡經(jīng)濟帶等區(qū)域規(guī)劃，編制長江中游、長三角、成渝、哈長等城市群發(fā)展規(guī)劃，推進建設一批重要經(jīng)濟區(qū)，加快形成一批新的增長極，成為引領地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長的重要支撐力量。有序推進國家級新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等各類功能平臺的設立和建設。區(qū)域經(jīng)濟增長極、增長帶和增長點呈現(xiàn)出從南到北、由東至西不斷拓展的新局面。

  （三）老少邊窮地區(qū)發(fā)展取得明顯成效。把支持“老少邊窮”等特殊類型地區(qū)發(fā)展放到突出重要位置，出臺了支持革命老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅的政策意見，編制實施了陜甘寧、贛南等原中央蘇區(qū)，左右江、大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，加大了對集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅扶持力度，大力支持新疆、西藏等民族地區(qū)發(fā)展，推進沿邊地區(qū)開發(fā)開放?！笆濉币詠?，民族8省區(qū)、580個國家扶貧重點縣以及貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入的增長速度均高于全國平均水平，基本公共服務水平明顯提高。

  （四）區(qū)域全方位開放合作開創(chuàng)新局面。進一步加強對區(qū)域合作工作的統(tǒng)籌指導，制定出臺指導全國區(qū)域合作的指導意見，區(qū)域合作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢頭。京津冀協(xié)同發(fā)展有力有序有效向前推進，長江經(jīng)濟帶建設全面啟動，珠三角、長三角等重點地區(qū)一體化進程加快，泛珠三角、環(huán)渤海、長江中游等區(qū)域合作更趨深入，晉陜豫黃河金三角等省際交接地區(qū)合作嶄露頭角。全面落實“一帶一路”戰(zhàn)略，持續(xù)推進沿海、沿邊、內(nèi)陸開放，務實深化與周邊國家和地區(qū)合作。

  （五）空間開發(fā)秩序進一步規(guī)范。制定實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，因地制宜實施差別化管理，區(qū)域發(fā)展更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進特大城市人口疏解，全國中心城市區(qū)域分布結構趨于均衡化和分散化，多個中心城市支撐全國經(jīng)濟發(fā)展的格局正在形成。

  當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨重大歷史機遇，也存在諸多困難和挑戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌謀劃、有效應對?！笆濉睍r期，做好區(qū)域發(fā)展工作，必須牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)住重點區(qū)域與抓好薄弱地區(qū)相結合，堅持推動形成發(fā)展軸帶與培育區(qū)域增長點相結合，堅持解決突出問題與健全長效機制相結合，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

  （一）深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。繼續(xù)把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，大力提升向西開放和沿邊開放水平。推進東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展，加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，全面推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。制定新時期促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，進一步提升中部地區(qū)在區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。支持東部地區(qū)在發(fā)展轉(zhuǎn)型、體制創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌方面率先突破，更好輻射帶動其他地區(qū)發(fā)展。

  （二）重點實施“三大戰(zhàn)略”。加強“一帶一路”建設，圍繞重點方向、重點國別、重點項目，落實好標志性工程，打造合作樣板示范。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能，推進交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)3個重點領域率先突破，構建協(xié)同發(fā)展體制機制。推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，建設綠色生態(tài)廊道，實施一批長江黃金水道重大項目。同時，積極培育以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，珠江—西江經(jīng)濟帶為支撐，西南、中南地區(qū)為腹地，輻射南亞、東南亞，對接“一帶一路”的新的經(jīng)濟支撐帶。

  （三）全力做好脫貧攻堅工作。落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，編制實施“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃和易地扶貧搬遷、以工代賑專項規(guī)劃，組織實施“十三五”易地扶貧搬遷工程。推出脫貧攻堅工程包，著力改善貧困地區(qū)基礎設施和基本公共服務。完善支持革命老區(qū)政策體系，貫徹落實革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見和重點老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。協(xié)調(diào)落實支持新疆、西藏發(fā)展的政策措施，指導做好對口支援工作。

  （四）著力培育區(qū)域經(jīng)濟增長極、增長帶、增長點。立足現(xiàn)有基礎和發(fā)展?jié)摿Γ劳谐鞘腥喊l(fā)展建設和沿海、沿江、沿主要交通干線，培育壯大若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極、增長帶、增長點。著力打造自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)以及臨空經(jīng)濟、產(chǎn)城融合、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等各類功能平臺。支持和鼓勵深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等合作平臺先行先試、創(chuàng)新發(fā)展。大力推進海洋經(jīng)濟、流域經(jīng)濟發(fā)展。

  （五）統(tǒng)籌推進國際國內(nèi)合作。推動長三角、珠三角、京津冀等重點地區(qū)一體化發(fā)展，支持有條件地區(qū)探索同城化發(fā)展，支持省際交界地區(qū)開展合作試驗。加強對區(qū)域合作組織的工作指導。繼續(xù)推進大湄公河、中亞、圖們江等區(qū)域次區(qū)域合作，做好中歐區(qū)域政策合作工作。