張士秀:水泥工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能市場機(jī)制或?qū)⑿纬?/h1>
建材發(fā)展研究 · 2015-12-11 09:04 留言

  水泥既是最重要、最基本的大宗建筑材料,又是傳統(tǒng)和現(xiàn)代制造業(yè)特征并存的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)水泥工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,自動化程度低,勞動生產(chǎn)率低,能耗高,物耗高,對資源和環(huán)境的破壞比較嚴(yán)重?,F(xiàn)代水泥制造業(yè)恰恰相反:單線生產(chǎn)規(guī)模大,自動化水平、勞動生產(chǎn)率、能源效率和資源利用率很高,不僅污染物排放量小甚至零排放,而且屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)最主要的節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè),可綜合利用或協(xié)同處置各類大量廢棄物,包括工礦業(yè)廢棄物、淤泥、污泥、生活垃圾、化工醫(yī)藥印染等危險廢棄物。

  我國水泥工業(yè)在經(jīng)歷改革開放30多年超常規(guī)、超高速發(fā)展之后,目前的水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)既包含了世界上單線規(guī)模最大、生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和自動化程度很高,節(jié)能、環(huán)保等各項(xiàng)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)非常先進(jìn)的現(xiàn)代化水泥企業(yè),也還存在著大量大眾化技術(shù)、傳統(tǒng)式管理、節(jié)能環(huán)保和清潔生產(chǎn)與現(xiàn)代制造業(yè)差距甚遠(yuǎn)的一般性企業(yè)。

  水泥工業(yè)在改革開放30多年的發(fā)展過程中,尤其是從上世紀(jì)90年代進(jìn)行市場化改革、水泥供需矛盾基本解決之后,國家各級建材主管部門就非常重視政策上的引導(dǎo)和調(diào)控,不斷采取鼓勵和扶持先進(jìn)、限制和淘汰落后的辦法,力求調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

  上世紀(jì)70年代新型干法誕生,80年代我國開始邊引進(jìn)、邊探索、邊推廣。為推動新型干法建設(shè)和發(fā)展,國家建材主管部門實(shí)施了“低投資、國產(chǎn)化,淘汰落后、等量置換,控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的重要措施和辦法,目的是限制新型干法之外的其它生產(chǎn)工藝,淘汰普通立窯、中空窯和濕法窯,為發(fā)展新型干法引航開路。新型干法技術(shù)成熟并成為代表性先進(jìn)技術(shù),顯示出強(qiáng)大生命力和競爭力之后,特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著新型干法迅猛發(fā)展,新型干法技術(shù)也在不斷提升,淘汰落后的概念和范圍已擴(kuò)展到新型干法以外的所有其它工藝,甚至包括早期建設(shè)、單線規(guī)模比較小、各項(xiàng)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的新型干法。

  此前我國水泥工業(yè)淘汰落后、調(diào)整結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策和辦法除了標(biāo)準(zhǔn)的提升,主要還是以行政手段為主,包括項(xiàng)目審批、核準(zhǔn);頒發(fā)生產(chǎn)許可證;以生產(chǎn)工藝、規(guī)模和建設(shè)時間為界限,分地區(qū)下達(dá)淘汰落后指令性計(jì)劃,甚至由國家主管部門直接公開發(fā)布和公示被淘汰企業(yè)名錄等。

  以行政手段直接干預(yù)的產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后產(chǎn)能的辦法,其優(yōu)點(diǎn)是直接、簡單,便于宣傳、易于操作,步調(diào)一致,立竿見影。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制剛建立的早期階段,特別是出于趕超戰(zhàn)略考量是完全必要的,也顯示了強(qiáng)有力的效果。通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),使我國水泥工業(yè)在很短的時間內(nèi)很快淘汰了普通立窯、中空窯、濕法窯、立波爾窯等幾代落后工藝,新型干法比例達(dá)到90%以上,不僅趕上甚至超越了一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家。

  但是,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)業(yè)政策和政府行為只能作為彌補(bǔ)市場缺陷的輔助性手段,或在某個階段后發(fā)國家為追趕發(fā)達(dá)國家所采取的故意扭曲市場的臨時性措施。這種產(chǎn)業(yè)政策和做法帶來的主要問題有三方面:一是難以準(zhǔn)確把握階段性和特殊性矛盾,容易形成一刀切和一茬接一茬的“階梯式”淘汰;二是因責(zé)任劃分和利益矛盾,被淘汰企業(yè)及其利益相關(guān)方阻力比較大,執(zhí)行不徹底,容易反復(fù)和反彈;三是只能解決暫時性或短期矛盾,不能解決長期和根本性問題。一旦政策放松或執(zhí)行中存在偏差和漏洞,市場就必須進(jìn)行消化或在較長時期內(nèi)通過波動和震蕩達(dá)到回歸和糾偏目的。

  此前我國水泥工業(yè)淘汰落后、抑制產(chǎn)業(yè)過剩的產(chǎn)業(yè)政策和做法已充分驗(yàn)證了這些最基本的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。首先,我國水泥工業(yè)淘汰落后政策呈現(xiàn)明顯的階段性和“階梯式”:早期主要是淘汰普通立窯、中空窯和濕法窯,容許半干法的機(jī)械化立窯和立波爾窯,鼓勵和支持所有的新型干法窯(包括SP窯)。于是通過新建或改擴(kuò)建,催生了一大批大口徑機(jī)立窯和日產(chǎn)熟料700-1000噸的小新型干法窯。這些新形成的產(chǎn)能很快在新一輪產(chǎn)業(yè)政策中被視為落后產(chǎn)能?,F(xiàn)階段在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水泥產(chǎn)能高度集中地區(qū)甚至日產(chǎn)熟料2000噸水泥生產(chǎn)線也被列入淘汰對象。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年全國水泥產(chǎn)量5.97億噸,但從2006年到2014年累計(jì)淘汰的水泥產(chǎn)能已達(dá)6億多噸。其次,在淘汰過程中不少企業(yè)和地方采取明關(guān)暗產(chǎn)、以小擴(kuò)大的辦法以求躲避淘汰,或謀求更多的補(bǔ)償。另外,最主要的是從上世紀(jì)90年代我國建材主管部門就提出“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu),淘汰落后、等量置換”的方針和政策,此后發(fā)布政策的主體由建材主管部門,升格到國家發(fā)展改革委等八部門、國務(wù)院辦公廳,直至國務(wù)院;淘汰落后的提法和力度從“限制”、“禁止”、“抑制”到“遏制”不斷升級,但水泥總量和產(chǎn)能過剩局面并未得到真正控制,相反越控制產(chǎn)能過剩越嚴(yán)重。這些情況再次充分證明,作為競爭性行業(yè)市場機(jī)制和供需起著決定性作用。

  當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)已開始由投資和出口拉動為主的高速增長轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新和內(nèi)需驅(qū)動的中高速或中速新常態(tài)發(fā)展階段,水泥工業(yè)作為與投資密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè),其發(fā)展也必將受到重大和深遠(yuǎn)的影響,導(dǎo)致水泥工業(yè)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生質(zhì)的變化。其中最主要的是市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的真正確立,由市場調(diào)節(jié)和平衡供求關(guān)系,對總量、結(jié)構(gòu)和淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)行自適應(yīng)性調(diào)整。其主要依據(jù)是:

  第一,水泥工業(yè)發(fā)展階段已由擴(kuò)張轉(zhuǎn)向成熟和趨穩(wěn)。

  量的需求不可能再有更多的提升空間,即便短時間內(nèi)出現(xiàn)波動,也不可能影響長期性趨穩(wěn)趨降的基本走勢。與此同時行業(yè)競爭將日趨激烈,企業(yè)兼并重組、資源和市場整合不斷加快,集中度將越來越高,自然形成一種優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

  第二,“十八大”之后隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn),水泥作為競爭性行業(yè),今后將基本靠市場調(diào)節(jié)。

  黨的十八大明確提出,經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用。著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。由此可以推斷,今后水泥行業(yè)除了戰(zhàn)略性中長期規(guī)劃、基礎(chǔ)研究和重大關(guān)鍵性共性技術(shù)的研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等事關(guān)行業(yè)發(fā)展最基本、最重要的方向性、基礎(chǔ)性決策和投入仍由政府主導(dǎo)和參與之外,其它大量的涉及項(xiàng)目決策、總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的資源配置問題將完全交由市場調(diào)節(jié)。政府的職責(zé)和作用主要是把握方向,夯實(shí)基礎(chǔ),制定公平競爭規(guī)則,制定產(chǎn)品和技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)公共服務(wù),強(qiáng)化市場監(jiān)管,維護(hù)競爭秩序,推動可持續(xù)發(fā)展。

  第三,隨著政府職能轉(zhuǎn)變和減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),企業(yè)目光將更多地轉(zhuǎn)向并關(guān)注市場和公平競爭。

  過去由于政府掌握項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)權(quán),掌握投融資和證券發(fā)行及股票上市審批權(quán),擁有土地、房屋、礦產(chǎn)資源、企業(yè)配套設(shè)施等定價和稅收優(yōu)惠等企業(yè)生殺大權(quán),許多企業(yè)為了生存和發(fā)展不得不花費(fèi)很多精力去打通和維護(hù)與政府的關(guān)系,尋求政府的關(guān)心、支持和偏愛,甚至有時上不上項(xiàng)目或如何上項(xiàng)目都要聽市長和政府的安排。今后隨著稅制改革,稅權(quán)和事權(quán)將重新界定和劃分;隨著政府職能轉(zhuǎn)變,追求GDP增長將不再成為官員政績考核最主要或唯一目標(biāo);隨著國有企業(yè)混合所有制改革,公眾和社會對企業(yè)決策的參與或監(jiān)督越來越規(guī)范和強(qiáng)化。所有這些,都將對企業(yè)行為和市場績效發(fā)揮直接和重大影響。企業(yè)將在市場上真正發(fā)揮主體作用,將更多的精力放在研究市場供求關(guān)系和走勢,研究公平競爭的環(huán)境和條件,研究競爭對手的戰(zhàn)略和策略,從而不斷提高自身的競爭力,確保在市場上的生存和可持續(xù)發(fā)展。

 第四,社會和公眾環(huán)境生態(tài)保護(hù)意識的增強(qiáng)和監(jiān)督將迫使環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)主動回避或自動退出市場。

  水泥企業(yè)或項(xiàng)目如果在粉塵、廢氣(包括二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳)、礦山開采、廢石處理等方面達(dá)不到國家或當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,有時甚至雖然達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)要求但達(dá)不到當(dāng)?shù)刂苓吶罕姷闹庇^感受要求,項(xiàng)目就很難上馬,即便已經(jīng)建成的項(xiàng)目或企業(yè)也會承受越來越高的成本和越來越大的壓力,最終不得不退出市場。

  作者:張士秀  中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院/信息中心學(xué)術(shù)委員會主任、教授級高工

編輯:張敏

監(jiān)督:0571-85871667

投稿:news@ccement.com

本文內(nèi)容為作者個人觀點(diǎn),不代表水泥網(wǎng)立場。聯(lián)系電話:0571-85871513,郵箱:news@ccement.com。

最新評論

網(wǎng)友留言僅供其表達(dá)個人看法,并不表明水泥網(wǎng)立場

暫無評論

發(fā)表評論

閱讀榜

2024-12-24 20:27:11