[獨家]安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”——寫在新修訂《安全生產(chǎn)法》實施一周年之際

  12月1日，是《全國人大常委會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》實施一周年。《人民日報》發(fā)表專題文章“加快提升安全生產(chǎn)法治化水平”。文章指出，修改后的《安全生產(chǎn)法》，確立了以人為本、安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，豐富完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全了隱患排查治理制度。這是黨中央依法治國方略在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要的時代意義。《中國安全生產(chǎn)報》發(fā)表專題文章“書寫好‘依法治安’新篇章”。文章指出，新《安全生產(chǎn)法》的頒布實施，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹依法治國方略的具體體現(xiàn)，標(biāo)志著安全生產(chǎn)工作正全面進(jìn)入健全的法治軌道。

  11月30日國務(wù)院安委會下發(fā)《關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”的通知》，《通知》要求，2015年12月份在全國開展以危險化學(xué)品為重點的安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”?！盎仡^看”對政府、企業(yè)兩個層面分別提出了要求。其中對企業(yè)要求是：

  1.是否按照《安全生產(chǎn)法》的要求，建立健全隱患排查治理制度，實行隱患排查治理閉環(huán)管理。

  2.是否對安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的所有隱患建立了臺賬，并逐一按要求進(jìn)行整改；對一時難以整改的重大隱患是否制定了整改方案，落實了防范措施，做到整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”。

  健全企業(yè)隱患排查治理制度是修訂后《安全生產(chǎn)法》亮點，新《安全生產(chǎn)法》專門增加第38條：

  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。

  縣級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。

  企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度是法定責(zé)任。通過此次“回頭看”對本企業(yè)隱患排查治理制度的建立與執(zhí)行進(jìn)行全面回顧和檢查，按《通知》要求，要結(jié)合實際細(xì)化分解“回頭看”主要內(nèi)容，實行對表檢查，切實增強(qiáng)檢查的規(guī)范化、精細(xì)化水平。對表檢查可以防止出現(xiàn)似走馬觀花、隨意性大、容易疏漏、重形式認(rèn)認(rèn)真真走走過場的弊端，也不易出現(xiàn)人民日報文章中所指的“安全生產(chǎn)不能好了傷疤忘了疼，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象。

  中國安全生產(chǎn)報專題文章中提出要加強(qiáng)四個方面工作，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)新局面，其中透露了要強(qiáng)化法治監(jiān)督，要建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)法審制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件的合法性審查。要積極運(yùn)用信息化手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”機(jī)制。要建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2018年底前實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)重違法違規(guī)行為要向社會公開。這就表明，安監(jiān)部門明年建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，大后年實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)的安全生產(chǎn)信息將實現(xiàn)全社會共享，即置于全社會監(jiān)督之下。

  現(xiàn)在應(yīng)該說水泥企業(yè)安全生產(chǎn)重視程度不斷提高，同時在安全上疏失也時有發(fā)生。就在上幾天，有消息報道，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)去某一水泥生產(chǎn)線建設(shè)現(xiàn)場視察，進(jìn)入現(xiàn)場就不戴安全帽。這種現(xiàn)象在水泥工地也不至一次發(fā)生，總存在僥幸心理，總對領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)開一面。希望存在這些安全隱患的企業(yè)在“回頭看”時，認(rèn)真學(xué)習(xí)中聯(lián)泰安水泥對參觀人員的安全管理制度，認(rèn)真整改，消除安全隱患。

  還不得不說的是，今年10月在水泥行業(yè)發(fā)生了一起較大安全事故，教訓(xùn)深刻。對水泥企業(yè)而言，始終要繃緊安全生產(chǎn)這根弦。落實繃緊的有效辦法就是建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。對檢查出的所有隱患建立臺帳，并逐一按要求進(jìn)行整改，落到實處。制度不健全，或沒有臺帳，或不按要求整改，下一步都將被安監(jiān)部門進(jìn)入企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，到時，企業(yè)在市場中遭遇寸步難行時再想悔之，晚了。