[獨(dú)家]按政策規(guī)定做好水泥在建違規(guī)項(xiàng)目的清理工作

  國務(wù)院在《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)）中明確的主要任務(wù)有八項(xiàng)，第一項(xiàng)為堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。在該項(xiàng)任務(wù)中，有兩個(gè)層面的工作，一是嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，明確各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目；二是分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)在建違規(guī)項(xiàng)目要進(jìn)行全面清理，分為三類情況。一類是對(duì)未開工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)，凡主體建筑沒有動(dòng)土的即可認(rèn)定為未開工，容易下結(jié)論；第二類是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建，符不符合都有相應(yīng)政策文件、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)進(jìn)行對(duì)照，也較容易下結(jié)論；第三類是對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報(bào)國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)職能部門，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等職能部門，在委托咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見，各相關(guān)部門依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。要對(duì)“確有必要”下結(jié)論有點(diǎn)復(fù)雜，涉及面多，且有需要履行的上報(bào)和認(rèn)定程序。不過再復(fù)雜，該項(xiàng)工作也在有序進(jìn)行中。5月13日工信部和發(fā)改委聯(lián)合公示了“擬予認(rèn)定的水泥平板玻璃行業(yè)部分在建項(xiàng)目名單”。有江蘇等7省（區(qū)）申請(qǐng)的并已明確項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案的37個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估后予以公示，其中水泥項(xiàng)目有34個(gè)。

  如果地方認(rèn)為“確有必要”，項(xiàng)目符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求的話，還必須要有項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案。為使產(chǎn)能置換有序、規(guī)范、公平進(jìn)行，工信部在今年4月下發(fā)了“部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法”，適用水泥（熟料）、平板玻璃等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建，以及按照《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》文件要求清理的未經(jīng)國家核準(zhǔn)且有必要繼續(xù)建設(shè)的在建項(xiàng)目。

  對(duì)于未經(jīng)國家核準(zhǔn)的在建項(xiàng)目產(chǎn)能置換指標(biāo)，實(shí)施辦法規(guī)定，須為2011年及以后列入公告的企業(yè)淘汰產(chǎn)能。2011年以來列入工業(yè)和信息化部公告的淘汰產(chǎn)能數(shù)量，依照工業(yè)和信息化部公告核定；未列入工業(yè)和信息化部公告但列入省級(jí)人民政府完成任務(wù)公告的淘汰產(chǎn)能數(shù)量，依照省級(jí)人民政府完成任務(wù)公告核定。對(duì)于新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換指標(biāo)，實(shí)施辦法規(guī)定，須為2013年及以后列入工業(yè)和信息化部公告或省級(jí)人民政府完成任務(wù)公告的企業(yè)淘汰產(chǎn)能。還專門規(guī)定，已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。

  8月6日貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)在其網(wǎng)站上公示了“貴州省水泥行業(yè)14個(gè)在建項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案”。有媒體對(duì)置換產(chǎn)能做了統(tǒng)計(jì)，在建項(xiàng)目共計(jì)產(chǎn)能1880萬噸，自2011年以來淘汰水泥產(chǎn)能1880.4萬噸。顯然符合置換的等量要求，不能歸在新增產(chǎn)能項(xiàng)目類。

  從淘汰的產(chǎn)能的生產(chǎn)工藝看，共涉及182條線，其中，機(jī)立窯177條、濕磨干燒窯1條、濕法窯1條、中空窯2條、NSP窯1條。從產(chǎn)能淘汰年限看，2011年29條、2012年57條，2013年66條，2014年25條，屬2012年及之前的占50%。

  如果對(duì)在建項(xiàng)目產(chǎn)能置換比照新建項(xiàng)目，不能使用已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能。對(duì)照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯為（立即）淘汰類。置換方案中將Ф2.5×78米中空窯生產(chǎn)線1條列為2012年淘汰，顯然已超過國家明令淘汰期限。

  國務(wù)院在2010年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》以及2011年發(fā)改委下發(fā)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中，規(guī)定淘汰窯徑3米及以下水泥機(jī)立窯（2012年底前淘汰）、（立即）淘汰干法中空窯、立波爾窯、濕法窯。此次置換方案中，列在2013年及2014年淘汰的窯徑3米及以下水泥機(jī)立窯共有36條，已經(jīng)超過國家明令淘汰期限。列為2013年淘汰的Ф3×88米濕法窯生產(chǎn)線1條超過國家明令應(yīng)立即淘汰的期限。列為2012年淘汰的Ф3.0×100米中空窯生產(chǎn)線1條也超過國家明令應(yīng)立即淘汰的期限。

  在置換方案中應(yīng)值得點(diǎn)贊的是，貴州省貫徹了國務(wù)院在進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作中提出的“各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)”要求。在淘汰的生產(chǎn)線中，超過窯徑3米的機(jī)立窯有58條，從數(shù)量上占淘汰機(jī)立窯數(shù)1∕3，其中窯徑3.6米及以上的機(jī)立窯有9條。在2005~2006年間，國家建筑材料生產(chǎn)力促進(jìn)中心曾積極致力于立窯水泥升級(jí)技術(shù)暨環(huán)境治理新技術(shù)推廣交流。在多個(gè)省內(nèi)推廣節(jié)能環(huán)保型高產(chǎn)低耗立窯技術(shù)，并提出廣大先進(jìn)立窯企業(yè)應(yīng)積極開展以清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗，提高和穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量為主要目標(biāo)技術(shù)升級(jí)改造（JT窯），貴州省是當(dāng)時(shí)對(duì)推廣JT窯較為積極的省。從置換方案中也可看出。貴州省在制定范圍標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰機(jī)立窯產(chǎn)能目標(biāo)上步子已邁得開了。在此次淘汰生產(chǎn)線中還有1條1000t/d級(jí)干法預(yù)分解旋窯線，貴州省對(duì)于早期規(guī)模較小的干法預(yù)分解旋窯生產(chǎn)線的淘汰也已提到議事日程上。

  公示后，下一步貴州省應(yīng)嚴(yán)格按國務(wù)院文件規(guī)定，按認(rèn)定程序要求做好對(duì)在建違規(guī)項(xiàng)目的清理工作。