[獨(dú)家]從水泥企業(yè)排污權(quán)核定說(shuō)起

  近日，《中國(guó)水泥網(wǎng)》轉(zhuǎn)載了“龍巖市環(huán)保局關(guān)于漳平紅獅水泥有限公司排污權(quán)核定情況的公示”的消息，之前在5月14日~7月28日間，龍巖市環(huán)保局還公示了福建藍(lán)田水泥有限公司等7家水泥企業(yè)11條生產(chǎn)線排污權(quán)核定情況。

  按照福建省人民政府《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)（試行）》（下稱《意見(jiàn)》），實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的污染物在現(xiàn)階段包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。2014年先行在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個(gè)行業(yè)試點(diǎn)推行?，F(xiàn)在，主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核定工作正在進(jìn)行。福建省環(huán)保廳制定了《福建省主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核定管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）。

  從公示11條生產(chǎn)線排污權(quán)核定情況看，除了核定生產(chǎn)線初始排污權(quán)外，還同時(shí)核定了一類可交易排污權(quán)和二類可交易排污權(quán)，有可交易排污權(quán)的有效期為2014年5月23日至2019年5月22日。

  按《辦法》規(guī)定，初始排污權(quán)是指現(xiàn)有工業(yè)排污單位在環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定和分配的額度內(nèi)，依法取得的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。初始排污權(quán)的核定，原則上按現(xiàn)有工業(yè)排污單位的污染物績(jī)效排放量與環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)排放量進(jìn)行比較后取小值。其中，污染物績(jī)效排放量是根據(jù)排污單位適用的現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)，以污染物排放濃度限值和績(jī)效排水（氣）量計(jì)算獲得。由于要“取小”。所以從公示11條生產(chǎn)線情況看，生產(chǎn)線初始排污權(quán)相對(duì)存在有不算太大的差異。

  按《辦法》規(guī)定，可交易排污權(quán)是指現(xiàn)有工業(yè)排污單位采用國(guó)家主要污染物總量減排核算細(xì)則所認(rèn)可的減排措施，通過(guò)污染治理、技術(shù)改造、強(qiáng)化管理、清潔能源替代、集中供熱、淘汰或關(guān)停等方式，所削減的可用于交易的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，分為一類可交易排污權(quán)和二類可交易排污權(quán)。一類可交易排污權(quán)為包含在初始排污權(quán)之內(nèi)的部分，二類可交易排污權(quán)為不包含在初始排污權(quán)之內(nèi)的部分。在11條生產(chǎn)線間，可交易排污權(quán)差異有點(diǎn)大。同規(guī)模級(jí)別生產(chǎn)線，年可交易氮氧化物少的沒(méi)有或只有130噸，多的高達(dá)1834噸，甚至超出初始排污權(quán)50多噸。在年可交易氮氧化物中，有的全是二類可交易排污權(quán)，有的全是一類可交易排污權(quán)，有的是兩者兼有。其中尤為突出的是，4500噸/日熟料新型干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線（紅獅二線）、華潤(rùn)水泥（龍巖雁石）有限公司、華潤(rùn)水泥（龍巖）有限公司和國(guó)產(chǎn)實(shí)業(yè)（福建）水泥有限公司4條生產(chǎn)線二類可交易排污權(quán)占了85%以上，最高的為100%。這就意味著，不包含在初始排污權(quán)之內(nèi)可交易排污權(quán)是大頭，企業(yè)所削減的可用于交易的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)在現(xiàn)階段形成的富余排污權(quán)可主要（或全部）無(wú)償用于本單位（集團(tuán)）新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目建設(shè)，或出售獲利。對(duì)于一類可交易排污權(quán)則需繳納出讓部分的初始有償使用費(fèi)后方可進(jìn)行交易。

  按《意見(jiàn)》和《辦法》規(guī)定，合理核定現(xiàn)有排污單位的可交易排污權(quán)指標(biāo)。由環(huán)保部門根據(jù)國(guó)家主要污染物總量減排核算細(xì)則所認(rèn)可的減排措施，以及減排措施完成時(shí)的國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)。確認(rèn)的可交易排污權(quán)應(yīng)在減排措施完成次年起5年內(nèi)出售，其中“十二五”以來(lái)至《意見(jiàn)》實(shí)施之日前的減排措施形成的減排量應(yīng)在《意見(jiàn)》實(shí)施之日起5年內(nèi)出售，逾期作廢。這11條水泥生產(chǎn)線可交易排污權(quán)指標(biāo)都是“十二五”以來(lái)至《意見(jiàn)》實(shí)施之日前的減排措施形成的減排量，即在2019年5月22日之前出售，企業(yè)才能得利。

  按《辦法》規(guī)定，現(xiàn)有工業(yè)排污單位通過(guò)新增污染治理設(shè)施核定可交易排污權(quán)的，污染治理設(shè)施應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)污染治理技術(shù)規(guī)范，并確保治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。可交易排污權(quán)根據(jù)減排措施完成前的允許排放總量（按初始排污權(quán)的核定原則核定），及減排措施實(shí)施后企業(yè)正常運(yùn)行可穩(wěn)定達(dá)到的污染物最大排放量進(jìn)行核定?，F(xiàn)有工業(yè)排污單位因以下原因之一造成排污量下降的，不予核定可交易排污權(quán)：（一）降低生產(chǎn)負(fù)荷、減少產(chǎn)品產(chǎn)量，以及停產(chǎn)但未正式關(guān)停的；（二）生產(chǎn)工藝無(wú)實(shí)質(zhì)技改提升，僅改變?cè)匣蛉剂掀焚|(zhì)的；（三）僅部分時(shí)段正常穩(wěn)定運(yùn)行污染治理設(shè)施的；（四）僅部分時(shí)段改用清潔能源的；（五）其他無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定減少排污量的。

  《意見(jiàn)》明確，合理確定初始排污權(quán)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮污染治理成本、行業(yè)承受能力、排污費(fèi)征收、區(qū)域環(huán)境承載空間等因素，合理確定初始排污權(quán)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有排污單位全面征收初始有償使用費(fèi)的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署和規(guī)定執(zhí)行。按福建省解讀，根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，要逐步實(shí)行排污權(quán)有償取得，以體現(xiàn)環(huán)境資源的價(jià)值。現(xiàn)階段，福建省現(xiàn)有企業(yè)只需要繳納出讓部分的初始有償使用費(fèi)，沒(méi)有出讓的部分暫不需繳納。這條政策對(duì)水泥企業(yè)相對(duì)寬松。前剛有報(bào)道，與福建相鄰的省內(nèi)有的市，收取初始有償使用費(fèi)，且一收20年。從這點(diǎn)上，地處福建水泥企業(yè)應(yīng)該很知足了。

  還應(yīng)指出的是，在《意見(jiàn)》中規(guī)定，排污單位可依程序自主交易處置排污權(quán)。對(duì)因生產(chǎn)波動(dòng)或污染治理設(shè)施不穩(wěn)定導(dǎo)致排污總量超出允許排放量的，允許短期租賃排污權(quán)，有效期不超過(guò)1年，且在排污權(quán)有效期內(nèi)最多租賃1次。作為企業(yè)在可能通過(guò)出售排污權(quán)獲利的同時(shí)，也要知道，如果超出排污總量時(shí)要承擔(dān)的責(zé)任。降低生產(chǎn)負(fù)荷、減少產(chǎn)品產(chǎn)量，以及停產(chǎn)但未正式關(guān)停的減排量與交易無(wú)關(guān)，但臨時(shí)出現(xiàn)超量排放時(shí)，就得去短期租賃排污權(quán)，而不是排了就排了，且《意見(jiàn)》明確，租賃價(jià)格以市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)為主，但不得低于初始排污權(quán)有償使用費(fèi)。《意見(jiàn)》還明確，在排污權(quán)有效期內(nèi)最多租賃1次，這說(shuō)明，企業(yè)時(shí)時(shí)都要謹(jǐn)慎，保持環(huán)保設(shè)施與主生產(chǎn)設(shè)施同步穩(wěn)定運(yùn)行。

  《意見(jiàn)》明確，在《意見(jiàn)》實(shí)施后，國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有更新的，應(yīng)重新核定排污權(quán)，變更排污許可證。一旦污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有更新時(shí)，企業(yè)必須在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施所設(shè)定的過(guò)渡期內(nèi)，完成環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造。否則企業(yè)將承擔(dān)超出總量排污的后果，福建省對(duì)此解讀為，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和福建省《排污許可證管理辦法》，污染物排放超標(biāo)、超總量均屬違法。視情節(jié)情況分別處予罰款、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治或停業(yè)關(guān)閉等處罰，還可移送公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接責(zé)任人員處理拘留，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。