[獨(dú)家]強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)重在強(qiáng)制

  云南省工信委通報(bào)了“2014年度水泥綜合企業(yè)主要資源能源消耗情況”，從全省情況看，比照《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2012）五項(xiàng)指標(biāo)（現(xiàn)有企業(yè)），除單位水泥熟料平均綜合電耗超標(biāo)外（這項(xiàng)指標(biāo)超不到1%），其他4項(xiàng)指標(biāo)均在能耗限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。通報(bào)對有3項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)超過限額標(biāo)準(zhǔn)值的云南國資水泥東駿有限公司等8戶水泥綜合企業(yè)分別給予通報(bào)，對4項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)超過限額標(biāo)準(zhǔn)值的云南國資水泥海口有限公司等10戶水泥綜合企業(yè)分別給予黃牌警告。對黃牌警告企業(yè)列入2015年度節(jié)能監(jiān)察范圍，省工信委將對連續(xù)兩年被黃牌警告的企業(yè)不予開展產(chǎn)業(yè)政策認(rèn)定，并將會同相關(guān)部門適時(shí)采取懲罰（或階梯）電價(jià)等措施限制生產(chǎn)。

  對于云南省工信委將年度水泥綜合企業(yè)主要資源能源消耗情況公布于眾的做法應(yīng)予肯定。對于通報(bào)中一些做法似還有商榷之處。

  《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2012）從2013年10月1日起實(shí)施。對現(xiàn)有水泥企業(yè)與新建水泥企業(yè)分別制訂了能源消耗限額強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（分別為限定值和準(zhǔn)入值）。標(biāo)準(zhǔn)并沒有對現(xiàn)有和新建做出條文界定。參照有類似情況的《工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，對現(xiàn)有企業(yè)定義為，本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日前已建成或環(huán)境影響評價(jià)文件已通過審批的水泥工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施。新建企業(yè)定義為，自本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，環(huán)境影響評價(jià)文件通過審批的新、改、擴(kuò)建水泥工業(yè)建成項(xiàng)目?？梢员日諡椋绻?013年10月1日前已建成或項(xiàng)目可行性研究能評篇經(jīng)過核準(zhǔn)（2014年10月31日后為備案）的水泥工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)認(rèn)定為現(xiàn)有企業(yè)，執(zhí)行現(xiàn)有水泥企業(yè)能源消耗限額強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。從2013年10月1日起能評篇通過核準(zhǔn)（備案）的新、改、擴(kuò)建水泥工業(yè)建成項(xiàng)目為新建水泥企業(yè)。在云南省126戶水泥綜合企業(yè)中，有沒有屬于應(yīng)執(zhí)行新建水泥企業(yè)能源消耗限額強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)（項(xiàng)目），似應(yīng)在通報(bào)中加以說明。在《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》中沒有對現(xiàn)有企業(yè)做出限期達(dá)到新建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（《工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》給了現(xiàn)有企業(yè)達(dá)到新建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1年零3個(gè)月的過渡期）。因此，對兩類企業(yè)（項(xiàng)目）應(yīng)區(qū)別對待，不能全按現(xiàn)有企業(yè)對照。根據(jù)通報(bào)稱，全省水泥與水泥熟料比達(dá)到1.47:1，其占比已明顯偏離75%，因此嚴(yán)格來說，對于企業(yè)的可比水泥綜合能耗限值還應(yīng)按水泥中熟料占比加以修正后對比。

  對于能耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)值的企業(yè)，不論是五項(xiàng)中有幾項(xiàng)超過，都應(yīng)視為超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。不能只對有三項(xiàng)甚至四項(xiàng)超標(biāo)的企業(yè)采取行政措施。在國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中已明確，引導(dǎo)企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。分行業(yè)制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。強(qiáng)化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標(biāo)約束，對整改不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線依法予以淘汰。在政策措施中則要求，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。在今年工信部頒布的《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015 年本）》中，節(jié)能降耗和綜合利用規(guī)范條件中明確單位產(chǎn)品能耗限額按《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780）執(zhí)行。

  按照上述文件要求，超標(biāo)生產(chǎn)線須整改，經(jīng)整改不達(dá)標(biāo)要依法予以淘汰。實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)也不必等“適時(shí)”。對已通過準(zhǔn)入（或規(guī)范）條件的生產(chǎn)線應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理，還沒通過規(guī)范條件的應(yīng)拒過。只有采取嚴(yán)格的行政措施，才能促使超標(biāo)企業(yè)痛下決心整改。下個(gè)黃牌，只是警告，充其量只能算打了個(gè)不太響的雷，可能連個(gè)小雨滴都沒有。