孔祥忠：解讀《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》

  1、孔祥忠：解讀《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》

  6月12日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局兩部委印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（以下簡稱《目錄》）的通知?！赌夸洝穼λ嘈袠I(yè)利用廢渣生產(chǎn)水泥、熟料享受資源綜合利用退稅有了新的規(guī)定：1、42.5及以上等級水泥的原料20%以上來自廢渣，其他水泥、水泥熟料的原料40%以上來自廢渣；2、納稅人符合《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915—2013）規(guī)定的技術(shù)要求。符合上述標(biāo)準(zhǔn)和條件的退稅比例為70%。

  我們注意到，《目錄》與之前的 《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》 (財(cái)稅[2008]156號)和《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補(bǔ)充的通知》（財(cái)稅[2009]163號）有了很大的改進(jìn)。中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長孔祥忠認(rèn)為，這個(gè)文件的出臺很好地配合了國務(wù)院近日發(fā)布的《中國制造2025》中所提到的戰(zhàn)略目標(biāo)中第一步內(nèi)容，十年內(nèi)，重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降；也是貫徹落實(shí)國發(fā)〔2013〕41號文件《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中的要求內(nèi)容。此次的綜合利用退稅政策較之前的政策更加嚴(yán)格，主要體現(xiàn)在三方面：一是資源綜合利用退稅由100%即征即退改為退稅比例為70%；二是企業(yè)必須達(dá)到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915—2013），對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更加從嚴(yán)；三是40%的廢渣利用率使生產(chǎn)低標(biāo)號水泥的企業(yè)難度加大，甚至使生產(chǎn)低標(biāo)號為主的很多小企業(yè)從優(yōu)惠政策中退出。

  孔祥忠秘書長在接受采訪時(shí)提到，其實(shí)，早在2013年中國水泥協(xié)會在參與起草 《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》 文件（國發(fā)〔2013〕41號）時(shí)，就曾提出過關(guān)于調(diào)整水泥產(chǎn)品資源綜合利用稅收政策的建議，建議1、對32.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于30%廢渣的由全額退稅改為減半退稅； 2、對42.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于20%廢渣的享受全額退稅； 3、對52.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于10%廢渣的享受全額退稅。目的鼓勵高標(biāo)號水泥生產(chǎn)，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。修訂后的優(yōu)惠政策與中國水泥協(xié)會的初衷是一致的，一方面有利于促進(jìn)水泥市場公平競爭；另一方面鼓勵高標(biāo)號水泥生產(chǎn)，為提升水泥產(chǎn)品的質(zhì)量提供了很好的引導(dǎo)。以前，水泥企業(yè)利用廢渣達(dá)到30%就可以享受增值稅即征即退的政策，能夠享受此項(xiàng)優(yōu)惠政策的主要是生產(chǎn)低標(biāo)號水泥的小企業(yè)和粉磨站，對于生產(chǎn)高標(biāo)號水泥的大企業(yè)反倒很難享受到此項(xiàng)優(yōu)惠政策，給市場公平競爭帶來了不利的因素。此次調(diào)整后，生產(chǎn)42.5及以上等級水泥利用廢渣達(dá)到20%以上，并達(dá)到GB4915—2013規(guī)定的技術(shù)要求，就可以享受到70%的退稅優(yōu)惠政策，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高標(biāo)號水泥產(chǎn)品的企業(yè)也將成為資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的直接受益者，對維護(hù)市場公平競爭和市場消費(fèi)引導(dǎo)起到積極的作用。

  實(shí)際上，按照這次78號文件規(guī)定，水泥企業(yè)在享受綜合資源利用退稅政策的難度加大了，孔祥忠秘書長告訴記者，對于32.5等級水泥摻兌廢渣比例由30%提高到40%和42.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于20%在技術(shù)上的難度增加了，不是所有企業(yè)都能夠做到的，這就促使企業(yè)必須不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，在提高廢渣的摻兌比例的同時(shí)確保產(chǎn)品的質(zhì)量，否則企業(yè)很難享受到此項(xiàng)優(yōu)惠政策。因此說，修訂后的優(yōu)惠政策對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起到了推動作用，調(diào)動了大企業(yè)利用工業(yè)廢渣的積極性。

  要想享受優(yōu)惠政策就必須盡可能多的利用廢渣，還要開發(fā)新的工業(yè)廢渣的利用，這就帶來了用作水泥混合材的工業(yè)廢渣標(biāo)準(zhǔn)系列要進(jìn)行修訂。標(biāo)準(zhǔn)不先行，利用量就難增加。因此相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)部門盡快修訂和完善水泥混合材標(biāo)準(zhǔn)，推動水泥企業(yè)更多地利用工業(yè)廢渣，這既有利于企業(yè)利用，也有利于國家的環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

  孔祥忠秘書長在采訪中還表示，很遺憾至今沒有看到關(guān)于利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥和工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物方面的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的出臺。在發(fā)達(dá)國家，城市生活垃圾利用水泥窯協(xié)同處置的占到60%以上。目前，我國《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》已頒布，截止2014年底，已有27條水泥窯生產(chǎn)線在開展協(xié)同處置，但因鼓勵政策不到位，多數(shù)項(xiàng)目步履艱難。他希望國家也能在這方面盡早出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，打破行業(yè)利益界限，支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物，加快推進(jìn)我國城市的生態(tài)文明建設(shè)。

  2、2015年上半年新增水泥熟料產(chǎn)能2093萬噸

  根據(jù)中國水泥協(xié)會初步統(tǒng)計(jì)，2015年上半年我國新增新型干法水泥熟料生產(chǎn)線15條，設(shè)計(jì)總產(chǎn)能2093萬噸，較2014年上半年減少1422萬噸，降幅為40%。分區(qū)域來看，主要集中在廣西、山東和甘肅等地，分別為388萬噸、310萬噸和310萬噸；主要企業(yè)是海螺、紅獅、中國建材和山水，均在300-400萬噸。

  據(jù)相關(guān)跟蹤情況，上半年因市場需求低迷、行情較差，有近700萬噸已具備點(diǎn)火產(chǎn)能推遲至下半年，預(yù)計(jì)下半年新增熟料產(chǎn)能在2300萬噸左右（視市場需求情況會略有出入）。

  3、發(fā)改委發(fā)文推進(jìn)建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶國家級示范區(qū)

  記者30日從發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，為引導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，發(fā)改委對以長江經(jīng)濟(jì)帶國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體開展國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)建設(shè)工作，提出相關(guān)具體實(shí)施意見。

  意見提出的主要任務(wù)包括承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；承接國際、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)城互動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市同步融合發(fā)展；低碳減排，建設(shè)綠色發(fā)展示范開發(fā)區(qū)；創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)科技引領(lǐng)示范開發(fā)區(qū)；制度創(chuàng)新，建設(shè)投資環(huán)境示范開發(fā)區(qū)。

  意見提出的建設(shè)目標(biāo)為，落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，順應(yīng)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，依托長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有合規(guī)設(shè)立的國家級、省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)示范開發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用，經(jīng)過3-5年努力，示范開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)模、建設(shè)水平、園區(qū)特色、主體地位顯著提升，示范引領(lǐng)和輻射帶動效應(yīng)日益增強(qiáng)，參與國際分工地位和國際影響力明顯提升，轉(zhuǎn)型升級走在全國開發(fā)區(qū)前列。

  此外，以示范開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)和示范，推動長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)長江上中下游地區(qū)良性互動，逐步形成以示范開發(fā)區(qū)為主、省級開發(fā)區(qū)為輔，且分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。