[獨家]上海首張按日計罰逾百萬元罰單似還少點什么

  一則來自上海政府網(wǎng)站的消息“新環(huán)保法發(fā)威 寶山一水泥廠揚塵污染拒不整改被罰逾百萬”，說的是寶山區(qū)環(huán)保局將一張117.6萬元的罰單，遞送到寶山這家水泥廠負(fù)責(zé)人面前，企業(yè)也被迫提前關(guān)停調(diào)整。這是新《環(huán)保法》實施半年來，上海依據(jù)按日計罰開出的首張逾百萬元罰單。從消息所公開的幾個時間節(jié)點是：

  作為寶山區(qū)內(nèi)重點污染源，水泥廠早已進入監(jiān)管部門視線。企業(yè)2007年就提出整改方案，卻一直未付諸實質(zhì)行動；

  2015年1月中旬，監(jiān)察隊通過伏擊，監(jiān)察、監(jiān)測、污控等聯(lián)動，確定其違法基本事實，責(zé)令限期改正；

  2015年3月底，監(jiān)察隊核查時，抓到了企業(yè)繼續(xù)粉塵無組織排放的行為，于是再次送達責(zé)令改正通知書：立即停止違法行為，并處罰款4.2萬元；

  2015年5月14日，區(qū)環(huán)保局復(fù)查時發(fā)現(xiàn)，這家水泥廠已構(gòu)成“按日計罰”條件，監(jiān)管部門對其拒不改正的違法行為立案查處，自責(zé)令改正文書送達之日的次日至再次發(fā)現(xiàn)違法行為之日止計算罰金，即處罰117.6萬元（4.2萬元×28日）。

  依據(jù)自2015年1月1日起施行《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》的程序規(guī)定：

  環(huán)境保護主管部門檢查發(fā)現(xiàn)排污者違法排放污染物的，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查取證，并依法作出行政處罰決定。按日連續(xù)處罰決定應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的行政處罰決定之后作出。

  環(huán)境保護主管部門可以當(dāng)場認(rèn)定違法排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場調(diào)查時向排污者送達責(zé)令改正違法行為決定書，需要通過環(huán)境監(jiān)測認(rèn)定違法排放污染物的，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求進行監(jiān)測。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在取得環(huán)境監(jiān)測報告后三個工作日內(nèi)向排污者送達責(zé)令改正違法行為決定書

  環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在送達責(zé)令改正違法行為決定書之日起三十日內(nèi)，以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復(fù)查。

  環(huán)境保護主管部門復(fù)查時發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對其實施按日連續(xù)處罰。

  復(fù)查時排污者被認(rèn)定為拒不改正違法排放污染物行為的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)再次作出責(zé)令改正違法行為決定書并送達排污者，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為，并應(yīng)當(dāng)對排污者再次進行復(fù)查。

  按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環(huán)境保護主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行。

  據(jù)6月19日上海市寶山區(qū)環(huán)保局公告“2015年1月至5月查處違法企業(yè)（個人）名單”，共有72個企業(yè)（個人）。其中載明，上海寶山××水泥有限公司違反大氣污染防治管理制度，依據(jù)《上海市大氣污染防治條例》處罰措施為“責(zé)令改正，并處罰款”。處罰決定作出時間為2015年4月24日（屬水泥制造企業(yè)在寶山區(qū)違法名單中僅此1家）。

  從所披露的信息看，第一次責(zé)令限期改正是在1月中旬，水泥廠早就作為區(qū)內(nèi)重點污染源，水泥廠早已進入監(jiān)管部門視線?！拔覀兌啻紊祥T監(jiān)督檢查，但最高也只能處以幾萬元罰款?！睂毶絽^(qū)環(huán)保局副局長、區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊隊長李衛(wèi)華告訴記者，企業(yè)常以設(shè)施陳舊老化，或正在制定整改方案等理由“嘴上答應(yīng)”。事實上，企業(yè)2007年就提出整改方案，卻一直未付諸實質(zhì)行動。那么，在1月中旬環(huán)保主管部門在責(zé)令改正的同時，是否作出了行政處罰？如果沒有行政處罰，則有點說不過去了。接下來，環(huán)保主管部門30日內(nèi)，即應(yīng)在2月中旬前，以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復(fù)查。此時企業(yè)并未改正的話，（如1月中旬行政處罰的話）本應(yīng)該即可實施按日連續(xù)處罰。事實上到3月底才核查，再次送達責(zé)令改正通知書：立即停止違法行為，并處罰款4.2萬元，似已太晚了點。但在公告中顯示處罰決定作出時間為4月24日，與披露的信息3月底又差了有24天之多。而且為什么又說，直至2015年5月14日，寶山區(qū)環(huán)保局復(fù)查時發(fā)現(xiàn)，這家水泥廠才認(rèn)定為已構(gòu)成“按日計罰”條件。這按日連續(xù)處罰計罰日數(shù)28天的起止日又是如何確定的？早就進入“視線”，卻似乎遲遲不亮出利劍。企業(yè)敢一直（8年）未付諸實質(zhì)行動，難道與環(huán)保主管部門如此“扭捏”沒有一點兒關(guān)系？

  新修訂《環(huán)境保護法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。與之相配套的《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》在總則中明確，環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰，應(yīng)當(dāng)依法向社會公開行政處罰決定和責(zé)令改正違法行為決定等相關(guān)信息。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。該從什么時間起罰就該從什么時間起罰，該罰多少就該罰多少。這樣才能真正“罰到企業(yè)心疼，大大增加了企業(yè)的違法成本”。該向社會公開的行政處罰決定和責(zé)令改正違法行為決定信息就該公開。讓社會大眾能看個明白，將《環(huán)境保護法》賦于“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利”落到實處。