重慶：大氣重點控制區(qū)域內禁止新建水泥項目

  近日，重慶市政府法制辦發(fā)布關于《重慶市環(huán)境保護條例(修正草案送審稿)》 公開征求意見的通知，《條例修正草案》擬規(guī)定市和區(qū)縣(自治縣)人民政府，可以根據(jù)大氣環(huán)境質量狀況，制定并實施機動車限行措施，加速淘汰黃標車和老舊車輛。

  根據(jù)重慶市人大常委會和市人民政府2015年立法計劃，《條例修正草案》由市環(huán)保局起草，共計143條，在原基礎上修改了68條，刪除了3條，合并了1條，新增了31條，未做修改的有45條。

  目前，《條例修正草案》全文公布在市政府公眾信息網上，征求社會各界意見?！稐l例修正草案》對水污染防治、大氣污染防治、噪音污染防治、土壤污染防治都作了分門別類的規(guī)定，并對今年1月1日實施的最嚴環(huán)保法“按日計罰”進行了細化。

  ●大氣

  可根據(jù)大氣狀況實施機動車限行

  《條例修正草案》擬要求政府建立新能源汽車、太陽能利用、黃標車淘汰和揮發(fā)性有機物治理等相關補貼機制。同時，規(guī)定市環(huán)境保護行政主管部門，應當組織依法取得資質的機構，對在用機動車的排污狀況進行檢測，并實行標識管理。

  市和區(qū)縣(自治縣)人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質量狀況制定并實施機動車限行措施，加速淘汰黃標車和老舊車輛。

  劃定高污染燃料禁燃區(qū)域

  對于去年盛行一時的柴火雞餐館大量使用的高污染燃料，《草案》擬規(guī)定各級政府應當在城市建成區(qū)和其他需要保護的區(qū)域，劃定高污染燃料禁燃區(qū)域。禁止在高污染燃料禁燃區(qū)域銷售、使用國家規(guī)定的高污染燃料。現(xiàn)有使用高污染燃料的設施，應當限期淘汰或者改用清潔能源。

  居民樓等禁新擴建油煙項目

  大氣重點控制區(qū)域內禁止新建、擴建鋼鐵、火電、化工、水泥等大氣高污染項目，現(xiàn)有項目限期退出。一般控制區(qū)域嚴格限制大氣污染嚴重的項目。

  主城區(qū)、區(qū)縣城市建成區(qū)內沒有公共煙道的商業(yè)綜合樓、居民住宅樓和商住綜合樓，以及與居住層相鄰的商業(yè)樓層內，《草案》擬禁止在這些地方新建、擴建餐飲、加工、維修等產生油煙、廢氣、異味的項目。已經建成的，經營者必須對污染進行治理確保達標排放。

  ●水源

  政府及供水單位應公開飲水安全狀況

  《草案》提出，各級政府應當以改善水環(huán)境質量為核心，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、船舶港口污染，有效保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全和三峽庫區(qū)水環(huán)境安全。

  政府及供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，并按國家及本市規(guī)定向社會公開。

  同時，禁止新建不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥以及其他嚴重污染水環(huán)境或者對水體存在嚴重安全隱患的生產項目。已經建設的，應當按照國家及本市的規(guī)定予以取締。

  重點排污單位應公布污染情況

  《草案》對污染防治一般規(guī)定內提到，除有特殊要求的項目外，新建有污染物排放的工業(yè)項目，應當進入工業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集中區(qū)，不得在工業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集中區(qū)以外區(qū)域實施單純增加產能的技改或者擴建項目。

  在住宅樓、醫(yī)療機構住院部、學校教學樓等，需要保持良好環(huán)境質量的敏感建筑物內，不得從事產生噪聲、振動、廢氣等污染的經營活動。

  重點排污單位應當向社會如實公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況以及防治污染設施的建設和運行情況等環(huán)境信息。

  ●處罰

  7種違法排污拒不改正將連日計罰

  《草案》明確了單位和個人應當對其行為，所產生的污染承擔治理和消除責任，不得干擾他人正常生活、工作、學習和對他人居住環(huán)境造成污染。

  單位和個人未按規(guī)定對其行為所產生的污染進行治理和消除，干擾他人正常生活、工作、學習或者對他人居住環(huán)境造成污染的，由環(huán)境保護、市政、公安、工商、文化等負有監(jiān)督管理職責的部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定責令改正并處罰款。

  給他人造成妨礙的，應當排除妨礙；給他人造成損害的，應當依法予以賠償。

  新實施的環(huán)保法采用了按日計罰的方式，排污企業(yè)無法按期實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管部門限期整改的要求，逾期1天將被處以1萬元以上、10萬元以下的處罰，上不封頂?shù)奶幜P管理手段。

  《草案》對按日計罰的實施條件做了規(guī)定，對違法排污行為和破壞生態(tài)環(huán)境的行為造成嚴重環(huán)境污染或危害后果的，可加收二倍以上五倍以下的排污費。

  同時列舉了包括違法傾倒有毒物質的、排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物等7種排污行為，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護行政主管部門可以實施按日連續(xù)處罰。