[獨(dú)家]排污權(quán)有償使用和交易已經(jīng)來到水泥企業(yè)面前

  去年8月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》將工作目標(biāo)定為，積極探索建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)排污單位樹立環(huán)境意識(shí)，主動(dòng)減少污染物排放，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。到2017年，試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點(diǎn)工作基本完成。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南認(rèn)為《指導(dǎo)意見》是落實(shí)生態(tài)文明制度創(chuàng)新的一個(gè)重大政策實(shí)踐。同時(shí)，也是環(huán)境市場制度的重大創(chuàng)新，也就是運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)污染減排，建立環(huán)境容量和排放指標(biāo)市場的重要?jiǎng)?chuàng)新。這項(xiàng)制度的推進(jìn)對未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、環(huán)境資源市場配置、總量減排精細(xì)化管理等都將起到顯著的促進(jìn)作用。

  據(jù)河北省政府網(wǎng)站報(bào)道，河北省政府辦公廳近日出臺(tái)了《河北省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《省實(shí)施意見》），作為試點(diǎn)的河北省，其試點(diǎn)工作有了明確的實(shí)施時(shí)間表。河北省定下的工作目標(biāo)具體為：

  2015年7月1日前，完成鋼鐵、水泥、電力、玻璃4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)初次核定；

  年底前，鋼鐵、水泥、電力、玻璃4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)有排污單位實(shí)行排污權(quán)有償使用，完成所有行業(yè)現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)初次核定；

  2016年年底前，所有行業(yè)現(xiàn)有排污單位全面推行排污權(quán)有償使用；

  2017年年底前，完成排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，全省基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度體系。

  水泥作為河北省確定的重點(diǎn)行業(yè)之一，在排污權(quán)有償使用上先行一步。也就是排污權(quán)有償使用和交易已經(jīng)來到水泥企業(yè)面前。

  排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量?！妒?shí)施意見》明確，對于現(xiàn)有排污單位，（當(dāng)?shù)兀┉h(huán)保部門將根據(jù)國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制要求、核定技術(shù)規(guī)范（行業(yè)排污績效）及企業(yè)產(chǎn)能等情況核定和分配初始排污權(quán)。同時(shí)要求，不得超過國家和省確定的污染物排放總量核定排污權(quán)。不得為不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權(quán)?，F(xiàn)階段實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的污染物為國家實(shí)施總量控制的主要污染物，包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。初始排污權(quán)原則上每5年核定1次，現(xiàn)有企業(yè)則自核定初始排污權(quán)當(dāng)年起計(jì)算。

  現(xiàn)有水泥廠初始排污權(quán)的核定和分配并不是簡單地按產(chǎn)能確定，將取決于執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，其中地處重點(diǎn)區(qū)域石家莊市、唐山市、保定市、廊坊市的水泥企業(yè)則要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。將取決于省對該地區(qū)污染物總量控制要求，如果該地區(qū)總量已接近或超控制值時(shí)，從現(xiàn)有排污大戶水泥企業(yè)“摳”下些排放量也是很合理的。也將會(huì)比照行業(yè)中領(lǐng)跑者的標(biāo)桿，適當(dāng)“扣”下些排放量也是很合理的。當(dāng)然企業(yè)產(chǎn)能也是核定和分配初始排污權(quán)的要素之一。這里所指產(chǎn)能既有項(xiàng)目建設(shè)之初經(jīng)環(huán)境評價(jià)審批的產(chǎn)能，還有可能會(huì)考慮項(xiàng)目投產(chǎn)后經(jīng)營是否正常下的產(chǎn)能發(fā)揮程度。

  經(jīng)核定、允許排污單位排放污染物的種類和數(shù)量即排污單位的排污權(quán)。排污權(quán)以排污許可證形式予以確認(rèn)。王金南認(rèn)為，排污權(quán)實(shí)際上是由行使公權(quán)力的政府部門在滿足一定條件下，給予企業(yè)對環(huán)境容量資源或者是總量排放指標(biāo)的使用權(quán)，是對環(huán)境容量資源的排他性使用權(quán)利而非所有權(quán)利，可以由國家環(huán)保行政主管部門頒發(fā)的排污許可證所確認(rèn)的排污權(quán)利排污許可證等載體體現(xiàn)?！妒?shí)施意見》明確，依照法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行排污許可管理的排污單位要嚴(yán)格按照排污許可證的規(guī)定依法排放污染物，未取得排污許可證的不得排放。

  現(xiàn)有水泥企業(yè)必須從單一的做到排放達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變到必須取得排污權(quán)，有排污許可證后才能排放，且排污權(quán)（最終）要走向有償取得，排放還必須做到達(dá)標(biāo)排放。實(shí)行排污權(quán)有償取得已是國家一項(xiàng)制度。《指導(dǎo)意見》明確，對現(xiàn)有排污單位，要考慮其承受能力、當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步實(shí)行排污權(quán)有償取得。步子如何“逐”法，應(yīng)會(huì)依據(jù)企業(yè)所處地區(qū)的情況決定。

  由此看來，同樣規(guī)模的水泥企業(yè)，排污權(quán)并不會(huì)是一個(gè)樣。既有排污權(quán)利大小不一樣，也有取得同樣排污權(quán)要付出的代價(jià)不一樣。當(dāng)然，作為企業(yè)主動(dòng)爭取能多分配到些初始排污權(quán)也在情理之中，因?yàn)槎嘈┏跏寂盼蹤?quán)對企業(yè)的運(yùn)行利多弊少。這一權(quán)利一定就是五年。企業(yè)通過改造，少用了排污權(quán)，其富余的排污權(quán)可以通過對環(huán)境容量資源或者排放指標(biāo)這一權(quán)利客體權(quán)屬的流轉(zhuǎn)，在不同市場主體之間基于市場規(guī)則進(jìn)行流通交易。從社會(huì)層面上實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，對轉(zhuǎn)讓排污權(quán)的企業(yè)則是贏利。通過排污權(quán)交易可促進(jìn)排污單位樹立環(huán)境意識(shí)，主動(dòng)減少污染物排放。

  《指導(dǎo)意見》明確，有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)。對此，王金南認(rèn)為，政府通過排污權(quán)的有償分配，真正體現(xiàn)了環(huán)境資源的稀缺性和“受益者付費(fèi)”原則，逐漸形成環(huán)境資源價(jià)格機(jī)制。在這種制度安排下，排污權(quán)有償使用價(jià)格就是企業(yè)在特定時(shí)間和范圍下使用排污權(quán)可能獲取最大經(jīng)濟(jì)收益的凈貼現(xiàn)值。而企業(yè)繳納的排污費(fèi)是使用排污權(quán)指標(biāo)過程產(chǎn)生環(huán)境外部損失成本的內(nèi)部化，這與排污權(quán)有償使用價(jià)格是完全不同的。排污費(fèi)體現(xiàn)的是“污染者付費(fèi)”和“損害者付費(fèi)”原則。

  這里須提醒水泥企業(yè)，去年9月國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部三部委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》要求，2015年6月底前，各?。▍^(qū)、市）價(jià)格、財(cái)政和環(huán)保部門要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元，將污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.4元。鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，按高于上述標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。2015年底前，國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中的鋼鐵、造紙、水泥等主要污染行業(yè)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。企業(yè)污染物排放濃度值高于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照各省（區(qū)、市）規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)；同時(shí)存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費(fèi)。企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費(fèi)。

  今年1月，環(huán)境保護(hù)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于執(zhí)行調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)政策有關(guān)具體問題的通知》，對調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)政策幾個(gè)具體問題作了明確，其中規(guī)定，排污者外排污染物的排放濃度和排放量按自然月核定，按月或季征收。應(yīng)用污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定的，一個(gè)自然月內(nèi)有一個(gè)排放濃度日均值超過國家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)認(rèn)定該污染物該月排放濃度超標(biāo)。企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的， 按月、按污染物減半征收排污費(fèi)。使用污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)的，以月均值為準(zhǔn)、且不得有日均值超標(biāo)。要說這些規(guī)定還真的很嚴(yán)，一日定一月，根本沒有什么空子可鉆。在我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約的今天，對排污單位必須得這樣嚴(yán)之又嚴(yán)。

  新修訂《環(huán)境保護(hù)法》明確，國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

  現(xiàn)在，排污權(quán)有償使用和交易已經(jīng)來到水泥企業(yè)面前，河北省水泥企業(yè)，乃至所有水泥企業(yè)對排污權(quán)有償使用和交易工作推進(jìn)以及排污費(fèi)新征收政策作好準(zhǔn)備了嗎？